梧州市人大常委会历程——梧州人大网
梧州市人大常委会历程
来源:梧州市人大  发布日期:2020-05-22  分享到:

1978年12月,党的十一届三中全会召开,把社会主义民主和法制建设作为我国社会主义现代化建设的一项根本任务,对地方政权组织和选举制度进行重大改革,决定恢复地方各级人民代表大会的活动,在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。根据1979年7月1日五届全国人大二次会议通过的《关于修正宪法若干规定的决定》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,梧州市于1980年9月23日召开第七届人民代表大会第一次会议,选举产生了市十四届人民代表大会常务委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院。从1980年9月至今,历经梧州市第七届至第十四届人民代表大会,并选举产生了与之相应的市人大常委会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院。市人大常委会的设立,标志着梧州市人民代表大会制度建设的不断完善和发展。

梧州市人大常委会设立以来,坚持党的领导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大和十九大精神,特别是进入中国特色社会主义新时代,把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记关于地方人大及其常委会工作的重要指示精神,作为新时代人大工作的根本遵循和首要政治任务,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作,注重在学懂弄通做实上下功夫,认真履行宪法和法律赋予的职责,推动地方经济社会发展,促进社会和谐,充分发挥了地方国家权力机关的作用。

一、坚持党的领导,确保人大工作正确政治方向

坚持正确的政治方向是做好人大工作的根本。市人大常委会旗帜鲜明讲政治,始终不渝地坚持党的领导的原则,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,围绕人大及其常委会的法定职责开展工作,确保各项工作顺利开展。

坚持工作请示制度,自觉地把市人大及其常委会工作置于市委的领导,牢牢把握政治机关定位,把坚持党的领导贯彻于人大工作各环节、全过程,主动向市委报告重要工作,请示重大事项。认真组织召集开好每一次人代会,把市委的决策部署通过法定程序,让代表认真充分审议审查,形成共识,作出相应的决议,成为人民意志和全市人民的共同行动。

按照解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干加快建设广西东大门的部署要求,深入开展解放思想大讨论、“对标先进、又好又快”、“产业兴市、作风兴市”活动,组织和协调市、县两级人大及其常委会助力东融战略全面实施,强化立法、监督工作,有力地促进了我市生态环境保护、民生保障、脱贫攻坚、乡村振兴、优化营商环境、“三年三工程”、城市建设提质发展等工作。

二、坚持问题导向,依法行使立法权

市人大常委会坚持依法行使立法权,坚持在市委领导下开展地方立法工作,立法规划、立法计划、立法中的重大事项坚持向市委请示报告,确保市委对立法工作的领导。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,狠抓立法质量提升,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,坚持问题导向,推动重点领域立法,切实抓好法规案调研、起草、论证、修改和审议工作,进一步提高立法质量,以更加完善的法治建设推动和保障改革发展,推进全市治理体系和治理能力现代化建设。

注重完善立法工作机制,将立法工作下沉到基层,积极回应社会关切,拓宽社会公众参与立法的覆盖面,着力提升公民对立法工作的参与度,为立法决策提供科学依据。更加贴近群众,为进一步实现高质量立法、立管用促治的良法打下良好基础。

开展地方立法工作以来,市人大常委会共审议通过了《梧州市立法条例》、《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》、《梧州市停车场建设和管理条例》、《梧州市烟花爆竹燃放管理条例》等4部地方法规,并报自治区人大常委会批准施行。

坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则,对“一府一委两院”规范性规章文件认真做好备案审查工作。

三、突出监督重点,增强工作监督实效

市人大常委会坚持依法监督、有效监督,围绕全市改革发展稳定大局,依法履行监督职责,着力提高监督的针对性和实效性。在依法开展对市“一府一委两院”工作监督中,正确处理好监督与支持的关系,把依法监督、正确监督和敢于监督、善于监督有机地统一起来,通过不断强化工作监督,更好地体现出对“一府一委两院”工作的促进。

市人大常委会根据市委重大决策部署和全市中心工作,科学选择“一府一委两院”工作中的重要专项工作作为议题,听取和审议“一府一委两院”专项工作报告,组织各专门委员会和办事机构有针对性地开展调查研究,摸清情况,为常委会会议会议审议提供依据,提高审议质量。对会议作出的决议、决定或审议意见,加强跟踪督促检查,保证监督到位,监督有成效。


四、加强法律监督,确保法律法规正确实施

加强法律监督,确保宪法、法律的正确实施,是人大常委会的重要职责。市人大常委会履行法律监督中,注重营造良好的法律监督氛围,完善法律监督工作机制,加大执法检查力度,发现存在问题,督促整改落实,努力做到既保证宪法法律有效实施,又有力地促进“一府一委两院”依法行政、公正司法。

注重开展执法检查。市人大常委会每年都有计划地组织开展多部法律法规执法检查,听取有关执法机关关于加强执法队伍建设、执法工作情况的专题报告,抓住突出问题和薄弱环节,明确提出解决问题的意见建议,并加强跟踪督办,推进整改落实。对在执法检查中发现的违法问题,提出切实可行的、严格的监督意见,要求执法部门限期完成整改,推动相关问题解决,切实维护法人和公民的合法权益,确保法律法规正确实施。

加强司法工作监督。近年来,市人大常委会开展全市法院系统扫黑除恶专项斗争专题调研,充分听取干部群众和人大代表意见建议,听取审议市中级人民法院关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况的报告,提出工作建议,促进法院系统提高政治站位,依法严惩黑恶势力,维护公平正义和社会稳定。听取审议市人民检察院关于开展公益诉讼工作情况的报告,提出检察机关要主动服务保障经济社会发展大局、提升公益诉讼检察办案整体质效、加强公益诉讼检察专业化建设等意见建议,促进检察机关紧盯损害公共利益的突出问题,更好履行“公共利益代表”的法定职责,推进公益诉讼检察制度进一步健全完善。

五、依法审议决定重大事项,做好人事任免工作

市人大常委会坚持围绕中心、服务大局,推动经济社会高质量发展,准确把握自治区党委赋予梧州发展的新定位新要求,注重发挥人大的职能作用和优势,依法行使重大事项审议决定权,紧紧抓住经济建设这一中心,对我市改革开放、经济社会发展的重大事项认真审议,依法作出相应的决议、决定。

市人大常委会在开展人事任免工作中,坚持党管干部的原则,依法任免地方国家机关工作人员。对常委会和“一府一委两院”提请的有关人事任免事项,认真审议,依法任免,为任命的国家机关工作人员颁发任命书,组织宪法宣誓。市人大常委会建立以来,依法任免常委会工作人员、市政府工作人员、市监察委员会工作人员、市中级人民法院工作人员、市人民检察院工作人员,批准县(市、区)人民检察院检察长任命,为地方国家机关工作的开展提供了强有力的组织人事保障。

六、增强服务意识,确保代表依法履行职务

市人大常委会立足建设“代表机关”的定位,尊重代表主体地位,全力支持和切实保障人大代表依法履职、充分发挥作用。

密切人大代表同人民群众的联系。常委会深入开展人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作,指导协调全市五级人大代表履职,坚持常委会组成人员联系代表制度,结合代表进站履职,推动联系工作常态化、长效化。全面落实代表联系选民制度,在推进代表活动平台向村、社区拓展延伸过程中,明确联系选民工作要求、落实工作安排,让人大代表直接倾听基层群众心声,更好地聚民智、解民忧、办实事。

切实提高议案建议办理质效。常委会进一步改进议案建议办理工作,着力完善主任会议交办、政府及相关部门具体承办、人大督办的协同办理机制。

切实做好代表履职服务工作。常委会定期举办人大代表履职能力提升专题培训班,组织代表参加学习培训,确保每一届市人大代表都参加履职培训。坚持邀请代表列席常委会会议,参与执法检查、视察调研,参加“一府一委两院”专项工作座谈会、案件审理等活动。不断拓展代表活动空间,组织开展高质量的代表集中视察与专题调研活动。建立健全代表履职档案,扎实推进代表履职规范管理。

代表工作的不断加强,有力地促进了地方国家权力机关各项工作的依法有序开展。

七、不断加强人大机关自身建设,完善人大机关工作制度

市人大常委会建立之初,仅设立了办公室一个工作部门。1984年设立了法制、财政经济、城乡建设、教育科学文化卫生等四个委员会作为工作部门。1987年3月,根据《地方组织法》的规定,市人大常委会撤销了法制、财政经济、城乡建设、教育科学文化卫生等四个委员会的工作部门,市人民代表大会设立了法制、财政经济、城乡建设(后变更为环境与资源)、教育科学文化卫生、农业(后变更为农业与农村)等五个专门委员会(1990年12月增加设立了华侨民族委员会,该委员会于2019年2月撤销),2019年2月设立了监察和司法、社会建设两个委员会,现共七个专门委员会。各专门委员会在人民代表大会开会期间行使职权,在人民代表大会闭会期间,由人大常委会领导,依照宪法和地方组织法的规定协助人大常委会行使职权。市人大常委会设立办公室、研究室、人事代表(后变更为选举联络)工作委员会、法制工作委员会四个办事、工作机构,各办事、工作机构为常委会依法行使职权服务。

2002年3月,市人大常委会办公室印发《梧州市人大常委会制度汇编》,制订或修订各项制度21项。2007年9月,根据《监督法》实施后的实际,修订工作制度18项,废止3项,建立完善3项,进一步规范人大机关工作、优化办理流程、提高工作效能。

加强常委会组成人员和机关干部队伍能力建设,组织常委会组成人员参加全国人大培训基地的业务培训,着力提升组成人员的政治素质和业务素质,提升履职能力。重视和关心人大机关干部队伍建设,加大人大干部培养、使用、交流力度,组织市人大机关干部开展履职能力提升培训,认真学习法律法规和人大业务知识,进一步增强做好人大工作的使命感和责任感。

市人大常委会高度重视人大新闻宣传工作,注重开展全方位、多层次的宣传活动,讲好人大故事、展现代表风采,使人大的性质、地位和作用更加深入人心,进一步坚定了人民代表大会制度自信,更好地发挥地方国家权力机关的作用。



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