让企业和群众不跑腿也能办成事

市十四届人大常委会第二十四次会议举行联组会议专题询问优化营商环境工作情况摘要

10月30日上午，梧州市十四届人大常委会第二十四次会议在市联合办公大楼五楼市人大第一会议室举行联组会议，专题询问我市优化营商环境工作情况。市人大常委会副主任谢凌云主持会议并讲话。

市人大常委会副主任、秘书长以及常委会委员，部分市人大代表出席会议。副市长、市公安局局长匡伯彪，副市长徐文伟，市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市市场监督管理局、市城市管理监督局、市行政审批局、市金融工作办公室等市直有关部门负责人出席应询。
 

持续开展“最多跑一次”改革
 

询问人：市人大常委会委员蒙土金
 

今年以来，我市采取一系列办法来改进、提升营商环境建设工作，上半年取得了可喜的进步，但对标先进，还有很大差距。在开展优化营商环境攻坚突破年活动中，我市如何更好地对标先进，做到提档升级，实现争创一流目标？
 

应询人：市发展改革委副主任王鹏
 

一是明确责任落实。对存在的问题，克服困难，强化攻坚力度，确保目标任务如期完成。二是加大督查通报力度。对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的部门在全市进行通报，对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，依纪依规予以严肃问责。三是聚焦关键环节精准发力。持续开展“最多跑一次”改革，推行“一窗受理”“一表申请”，提供“套餐式”服务，早日实现让群众少跑腿甚至不跑腿也能办成事。四是组织开展对标先进学习活动。加快建成宽进、快办、严管、便民、公开的审批服务模式。
 

实现了“一枚公章管审批”
 

询问人：市人大常委会委员羽国强
 

深化“放管服”改革，推进政务服务“简易办”，优化审批流程，是落实国务院和自治区优化营商环境工作部署的重要一环。我市在推进行政审批制度改革、推升政务服务效能方面有什么有力的举措？
 

应询人：市行政审批局副局长邓乐
 

推动行政审批改革方面，一是稳步开展行政许可取消、下放及调整工作。2019年至今，我市分3批取消、承接和调整行政许可事项，现保留市、县两级行政许可事项共 341项。二是大力推行相对集中行政审批权改革试点工作。我市将涉及企业登记等22个部门共212项行政许可事项划转到市行政审批局集中行使，实现了“一枚公章管审批”。三是推进投资项目、工程报建行政审批制度改革。
 

推动政务服务“简易办”方面，一是重点领域“一窗受理”改革。我市已全面设置企业开办、不动产登记、工程建设项目报建、水电气报装专区，推行“一窗受理、集成服务”审批模式。二是提供“套餐式”服务。全市重点领域梳理编制“一件事”套餐数49件，其他领域已梳理编制“一件事”套餐193件。三是深化“容缺受理”制度。四是开展“三减一提升”活动。五是推进政务服务事项“网上办”，打造“24小时不打烊政府”。

搭建政银企担合作平台
 

询问人：市人大常委会委员林伟光
 

“融资难”一直困扰着我市实体经济发展，尤其是民营小微企业最为突出。请问：有何应对措施缓解“融资难”的问题？
 

应询人：市金融办主任刘畅
 

一是搭建政银企担合作平台，拓宽银企双方信息沟通渠道。二是加快推进政府性融资担保体系建设，构建和完善“4321”风险分担机制，为广大小微企业提供增信服务。三是积极推进企业上市（挂牌），提高企业直接融资便利度。我办出台了上市（挂牌）奖补政策及细则，为减轻企业实现直接融资前的负担，从股份制改造、到北部湾股权交易所托管挂牌、新三板挂牌、境内外股票市场上市分阶段安排了10万～500万元补助；对服务企业股份制改造和上市（挂牌）的中介机构给予5万～10万奖励，鼓励更多优质的中介机构对我市的企业进行辅导和推荐，提高企业进入各层次资本市场的效率。
 

推进“惠企贷”业务开展
 

询问人：市人大常委会委员林伟光
 

针对我市企业存在的“融资难”情况，市级层面在帮助重点工业企业解决“融资难”问题方面有什么具体举措?
 

应询人：市财政局局长覃震西
 

一是我市已成立市金融投资有限公司，并将“惠企贷”业务由梧州市小微企业融资担保有限公司办理。在政府政策性资金支持下，通过市场化运营，把担保业务做大做好，扶持重点工业企业发展壮大。目前市财政已累计筹措7800万元的信贷引导资金，推进“惠企贷”业务开展，努力拓宽我市重点工业企业融资渠道，缓解我市重点工业企业的融资困难。二是创新融资方式，巩固融资新平台，努力筹措资金增强我市小微企业融资担保有限公司实力。三是出台相关政策，安排专项转贷资金给市金融投资有限公司，用于我市重点工业企业转贷资金。四是市财政安排2000万元成立产业发展基金，助力我市六大产业发展。

大规模举办就业服务专项活动
 

询问人：市人大常委会委员李健雄
 

据调查，我市企业普遍反映存在“招工难、留人难”问题。请问：在帮助企业引进、留住人才，解决企业用工难方面做了哪些卓有成效的工作？
 

应询人：市人力资源社会保障局局长秦晓宁
 

一是搭建招聘平台，保障企业用工的需求。在每周二、周五举行招聘会的基础上，增开周三日常招聘会；大规模举办“就业援助月”等就业服务专项活动；今年以来，市人社部门已组织开展各类招聘活动99场，提供就业岗位5万多个次。二是扩大信息宣传，保障用工信息传递到千家万户。通过各种服务平台，发布企业招工信息，有效地引导就业人员就地就近就业。三是优化政务环境，保障就业服务高效便捷。比如通过上门服务等方式，有针对性地做好企业用工指导服务工作。据统计，今年1～9月，已协助我市159家企业招工6298人，基本满足我市企业用工需求。
 

“东融”招才引智兴产业
 

追问人：市人大常委会委员李健雄
 

针对高层次人才、专业技术人才难求、难留的问题，有什么对策和措施？如何确保这些措施落地生效？
 

应询人：市人力资源社会保障局局长秦晓宁
 

一是加快推动人才工作“东融”。今年5月11日，由市委书记全桂寿率队，我局组织全市80多家重点企事业单位到广州南方人才市场召开了产业人才引进交流会，给应聘者提供了860个岗位，进场应聘人员达2000多人，达成意向230余人。10月29日，市委书记全桂寿再次率队赴广州市，成立梧州市驻南创中心招才引智工作站。这标志着我市通过与第三方智力服务机构合作，跨省在重点城市设立人才引进工作站取得成功，从而建立起培养和发掘、引进优质人才工作的长效机制。二是出台并组织实施《梧州市引进培育产业发展人才实施办法》和细则。明确规定对引进培育的产业人才，按照不同层次标准，给予1.2万～30万元的人才补助，同时在健康医疗、住房保障、子女入学、配偶就业安置等方面给予优惠政策，对于紧缺人才，可突破学历、职称等限制，从而全面打开人才引进政策通道。今年3月发布《梧州市引进产业人才指导目录》以来，我局已接收23名产业人才申报材料，将在12月认定第一批产业人才。
 

保稳定、保安全，深化公安服务改革
 

询问人：市人大常委会委员李海清
 

我市在巩固“扫黑除恶”专项斗争成果基础上，对持续净化市场竞争环境方面有什么新的思路和具体举措？
 

应询人：副市长、市公安局局长匡伯彪

一是保稳定。强化情报信息收集研判，强化矛盾纠纷排查化解，强化重点人管控，强化公共安全管理，打掉了赖志坚、李月银等严重扰乱公共秩序的违法犯罪人员，赴邕进京非访扰乱公共秩序的案事件大幅下降。二是保安全。强化以扫黑除恶为龙头的“六打”专项打击行动，成功打掉了张树辉、黎健坤、张朝锐、欧杰雄等长期盘踞在梧州的涉黑犯罪集团；打掉了一批制贩毒犯罪团伙；打掉了“盛世农业”“金猪下崽”等一批特大网络传销犯罪团伙；打掉了一批网络贩枪、网络赌博、网络卖淫、网络制贩假证团伙，打掉了一批非法运输、贩卖成品油团伙，破获多起涉跨境走私、贩卖假烟案件，不断创建良好社会治安秩序，助推我市政治、社会、经济的安全创新发展。三是深化公安服务改革。在出入境推行“一站式”自助办理流程和建立24小时自助便民小超市。在治安推行企业印章办理降费提速新举措，大幅节省群众开支，新办印章实现立等可取。在车管所推行流动检测线上门服务等一系列便民利民措施，车管所、出入境等便民服务走在全区前列。
 

将梧州港打造成为江海联运枢纽和公铁水空综合物流枢纽
 

询问人：市人大常委会委员梁杰森
 

2009年，国务院将梧州定位为国内区域性综合交通运输枢纽，梧州港作为国家28个内河主要港口之一，坐拥西江黄金水道得天独厚的区位优势，如何进一步完善哪些方面基础设施建设，以发挥出黄金水道的应有作用？
 

应询人：市交通运输局局长韦坚
 

我市将毫不动摇地坚持全面“东融”战略，加快与粤港澳大湾区交通互联互通建设发展，加强与珠江-西江经济带沿江各市的对接，努力实现强强联合、互利共赢良好局面；加快推进贵港至梧州3000吨级航道工程，积极争取在梧州设立西江航运调度中心和西江流域应急救援中心，推进赤水港码头二期工程规划建设等一批重大项目，全力将梧州港打造成为江海联运枢纽和公铁水空综合物流枢纽。
 

大幅度缩减办理时限
 

询问人：市人大常委会委员陈景文
 

部分企业反映“用地难”，一些项目因缺少土地指标，而导致落地难，请从优化营商环境的角度，谈谈如何帮助企业破解用地难问题。
 

应询人：市自然资源局局长封雷
 

为充分利用土地政策服务好地方经济的发展，我局出台了《充分利用土地政策助力招商引资工作的指导意见》，指导各城区政府和园区管委会充分用好土地政策，提高招商质量，使意向投资项目引得进、落得下、产得出、发展得好。
 

我局也积极创新供地模式，推进以“多规合一”为基础的“多审合一、多证合一”改革，大幅度缩减项目用地预审、选址及规划设计条件办理时限。对可能列入自治区统筹重大项目，借鉴梧州医专推进模式，同步开展统筹项目的申报、土地利用调规调整、预征地、用地报批等环节，有效解决项目尽早开工建设问题。
 

提升不动产办证效率
 

询问人：市人大常委会委员黄联文
 

优化营商环境百日攻坚行动开展以来，不动产登记时限有了很大提高。但据企业反映，部分办证环节还需等待较长时间，影响企业抵押融资等。从优化营商环境角度来看，还需要进一步采取哪些举措提升不动产登记办证工作的效率？
 

应询人：市自然资源局局长封雷
 

为使办证效率再提速增效，我局做了以下几方面的创新工作：一是转变市房产测绘成果审核工作模式，实施房产测绘成果质量承诺制度。今年8月起，由测绘单位和房产建设单位提交房产测绘成果和承诺书，并在我局门户网站上公示无异议后，房产测绘成果即可用于申请不动产登记。二是不动产登记互联网+申请实现“不见面登记”。三是计划明年开展不动产电子证照。无需任何资料，验证身份后即可办理房产转移手续，进一步提高办证效率。
 

率先推行投资项目承诺制
 

询问人：市人大常委会委员邱家云
 

在西江流域，上有贵港，下有云浮，他们在优化营商环境方面成效很明显，比如云浮，一个企业从签订意向协议到落户只需要80天时间，跟他们相比，我们的优势在那里，薄弱环节在那里？
 

应询人：市发展改革委副主任王鹏
 

我市是全区第一个实施企业投资项目承诺制改革的设区市。主要是对园区企业备案类项目，企业只需签订承诺书可实现拿地即开工建设附属工程。梧州首个企业投资承诺制项目广西梧州盈田智能制造产业园项目从6月3日签订投资合同到7月31日开工建设，仅用了58天时间。目前，我市已有七个项目签订承诺书并实现开工建设，还有十多个项目正计划走承诺制落地。
 

和贵港、云浮相比，我市企业用工成本高、融资难、用地难以保障等问题尚未得到根本改善，园区基础设施建设滞后、公共服务设施配套不全等问题依然突出，部门服务企业意识仍需加强，这些也是我们接下来努力改善的方向。
 

系列措施促轻工业发展
 

询问人：市人大代表廖天林
 

梧州曾经是广西轻工业发展的摇篮，但近十年来我市的轻工业发展缓慢。有什么具体举措重振我市轻工业雄风？
 

应询人：市工业和信息化局局长梁钦
 

我市曾经是以轻工业立市，近年来，我市重工业快步的增长、占比不断扩大，造成我市轻工业不发展甚至萎缩的误解。实际上“十二五”以来，我市轻工业得到了长足的发展，税收、就业、社会效益等仍占据非常重要的位置，轻工业仍是我市引以为傲的名片。为扶持我市的轻工业长足发展，我市采取了系列措施。一是从氛围上加强营造。把振兴轻工业作为振兴梧州工业的重要部份，加大资源、资金和政策倾斜。二是从政策上加强引导。出台相关文件，为我市经济发展、打造优良营商环境提供了行动指南，引导企业退城进园升级改造。三是从资金上加大扶持。出台了《梧州市工业高质量发展专项资金管理办法（试行）》，市财政每年安排1亿元专项资金支持工业发展。四是从人力上加强帮扶。成立了工业振兴年活动指挥部，从各经济部门中强抽人、抽强人，壮大服务企业队伍。五是从规划上加强布局。谋划打造岭南食品工业小镇等特色轻工产业园区。
 

明年基本补齐农村电网短板
 

询问人：市人大代表黄树新

我市县域电网故障多，电压不稳、经常停电。有什么解决办法？
 

应询人：市工业和信息化局局长梁钦
 

由于历史欠账，我市县域电网基础薄弱。自9月1日起，南方电网全面接管广西水利电业集团有限公司下属40家县级供电企业，其中涉及我市四家县级供电企业。此次整合将大大加快我市农网改造进程，推动实现全区全市电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，从根本上加快解决我市农村电网发展不平衡不充分问题。2019年下半年，对梧州市县域电网投资8.2亿元，确保满足我市县城城区、脱贫攻坚、民生保障、重点园区和重大产业供电。2019至2020年，梧州市配电网规划总投资为47.3523亿元；全市规划新建110千伏变电站8座、容量32万千伏安；规划新建110千伏线路各38回，长度共284.1公里；规划新建35千伏变电站6座、容量4.7万千伏安；规划新建35千伏线路43回，长度273.4公里；规划新建10千伏线路208回，长度1733公里。到2020年底，梧州三县一市农网电网存在问题将基本得到解决，供电可靠率争取提升至99.8%，电网的运行灵活性、供电能力及可靠性均得到较大提高。
 

营业执照即办即得
 

询问人：市人大代表殷钰涛
 

据调查显示，企业开办手续已经进入“四个一”时代，即“一站式服务、一人通办、一件事办理、一个工作日办结”。我市怎样将“四个一”服务真正落到实处？
 

应询人：市市场监管局局长邓腾
 

今年以来，梧州市市场监管局对标对表先进做法，全面推动“企业开办改革”，具体做法如下：一窗通办。即一窗口受理，一窗口办结,开办企业只需要找一个窗口即可办结。一人通办。对登记材料齐全、符合法定形式的，实行“一窗口受理、一人通办、现场办结”。一事通办。即一套材料可以办完开办企业三个环节的事，一张表填完相关内容。一日办结。企业申报材料齐全的话，一日内即可开门营业，平均办结时间为3.5小时。实现了营业执照即办即得，企业办税流程压缩至半小时至3小时。
 

龙圩水厂扩容计划年底完工
 

询问人：市人大常委会委员张俊祺
 

有企业、居民反映，龙圩区、万秀区的高旺和临港经济区等片区自来水供水管网少、水压低，企业、居民用水困难。相关部门有什么方法解决这些问题？
 

应询人：市城市管理监督局局长郑兆武
 

“江南片饮用水及水源地环境提升项目”工程已列入2019年城市建设提质年的重大项目。该项目已在今年9月份开工，计划2020年底完工，总投资约5.5亿元，内容包括：一是对龙圩水厂进行扩容，计划今年年底前完工，扩容后将基本解决龙圩区用水紧张、水压不足问题；二是在临港经济区新建一座每日10万立方米的供水厂，并配套建设相关输配水管网65.4千米，将彻底解决江南片区的居民饮水问题；三是万达广场项目已进驻高旺片区，城投集团将配套建设市政道路及供水管网，高旺片区的饮用水问题将得到解决。

龙新回建地预计明年上半年通水
 

询问人：市人大常委会委员张俊祺
 

长洲区三龙片区回建地整个小区没有铺设自来水供水管网，居民用水需要自己铺设管网，怎么解决群众用水难的问题。
 

应询人：市城市管理监督局局长郑兆武
 

经调查了解，三龙片区回建地的供水管道已铺设到小区旁边，居民没有用上水的原因是表后管道还没铺设，这涉及到财政资金立项问题，长洲区政府组织召开过多次会议协调解决。目前龙新回建地一期给水工程已经开标，计划2019年底前进场，2020年上半年通水；龙平回建地给水工程已完成可行性研究报告，相关建设资金已落实，正在走招投标程序。

建立完善诚信管理体系
 

询问人：市人大常委会委员温伦

目前，我市企业报建项目工程，审批部门需要委托第三方审查机构审查。有些企业反映，有第三方审查时间长、第三方的审查意见不被审批部门采纳的问题。审批部门如何推动第三方审查机构高质量、高效率审查？

应询人：市住房城乡建设局局长钟锋

为进一步推动我市第三方审查机构高质量、高效率审查，将采取如下措施：一是充分运用审批管理系统进加强监管。目前我市工程建设项目审批管理系统已初步建成，并于9月30日正式上线试运行。二是进一步统一审查标准。对存在争议性的审查标准进一步明确，尽快出台新的技术性规范。三是建立完善我市诚信管理体系。出台制定系列配套性文件，进一步加强对中介服务机构和勘察设计单位的监督和管理，规范其服务标准。