梧州市人大常委会选举联络工作委员会

关于梧州市十四届人大一次、二次会议代表建议、批评和意见办理工作情况的报告

——2017年11月23日在梧州市第十四届

人民代表大会常务委员会第八次会议上

梧州市人大常委会选举联络工作委员会主任 覃必元

主任、各位副主任、各位委员：

我代表市人大常委会选举联络工作委员会，现将梧州市十四届人大一次、二次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）办理工作情况报告如下，请予审议。

一、基本情况

梧州市十四届人大一次、二次会议期间，市人大代表以高度的责任感和使命感，积极依法履职，联名或单独提出代表建议共147件。从代表建议所涉及的内容来看，主要有以下几个方面：一是关于发展规划方面的19件，占建议总数的12.92%；二是关于财政经济方面的22件，占建议总数的14.97%；三是关于农经环境方面的22件，占建议总数的14.97%；四是关于教科文卫方面的24件，占建议总数的16.33%；五是关于社会管理方面的58件，占建议总数的39.46%；其他方面的2件，占1.35%。代表们关注的主要问题有：产业转型升级发展、精准扶贫、生态环境保护、城市科学管理、城乡交通网络建设等。

截至2017年10月，代表提出的147件建议已经全部办理

完毕并答复代表。从答复情况看，所提问题已经解决或者基本解决的（A类）80件，占54.42%；正在解决或已列入计划解决的（B类）57件；占38.78%；需待以后解决的（C类）10件，占6.8%。从总体上看，各承办单位对建议办理工作比较重视，办理工作扎实有效，办复质量有所提高，市人大代表对今年代表建议办理工作表示满意。

二、抓好代表建议办理的主要做法

（一）强化指导，搞好服务，提高代表建议的质量。

代表建议质量的高低直接影响到办理工作的成效。针对市十四届人大代表刚刚开始依法履职，对人大工作、代表工作还不熟悉的情况，我们着力于做好三方面服务。

一是加强培训。从2016年9月起至今，我们举办了四期代表履职培训班，完成了新一届代表全员培训。在培训中专门围绕“什么是议案、什么是建议”、“如何提高议案建议撰写质量”等方面的知识进行专题培训。同时，及时为代表订购了《人大代表怎样提出议案和建议》《人大代表履职问答及指南》等学习资料，适时组织代表开展视察，促使代表尽快投入角色，提高素质。

二是创造条件。进一步完善代表参加常委会工作办法，坚持邀请代表列席常委会会议，参与执法检查、视察、调研，参加“一府两院”召集的座谈会、征求意见等活动，保障代表知情知政。到目前，安排参加各项履职活动的代表达200多人次。

三是加强指导。在代表大会召开前通过下发通知、召集工作会议等形式，请各县（市、区）人大、政府及有关单位协助人大代表开展好调研视察，主动提供议案建议素材，主动组织代表研究撰写议案建议，严格把好选题关、内容关和文字关，确保提出有准备、有质量的代表建议。上述工作的开展，为代表提出具有针对性和可操作性的建议奠定了基础。

（二）高度重视，加强领导，形成办理工作的合力。

市人大常委会高度重视代表议案建议的办理工作，将其列入重要议事日程，作为实施人大监督的重要内容。在两次大会闭会后，我委抓紧召集工作会议，对代表建议进行分析，提出办理意见，及时召开代表建议交办会，依法落实代表办理工作职责。于2016年10月、2017年3月以召开代表建议交办会和直接交办的形式，将147件代表建议交由37个单位承办。

按照《梧州市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作办法》，市人大各专门委员会紧紧围绕事关全市经济社会发展大局、人民群众关注的热点难点问题，突出重点、以点带面，每年选择一定数量的代表建议进行重点督办，并对其他相关建议的办理进行督促。我委积极协助做好建议材料的整理、重点督办建议的推荐落实及阶段督办等服务工作，有效促进了重点建议办理工作的扎实开展。

我委根据代表建议办理工作进度，切实加强与市政府办公室的联系协作，与政府督查室联合推进代表建议交办工作，及时对承办单位进行必要的调整，及时反馈代表对办理工作的意见，及时协商解决办理工作中遇到的情况与问题，保障了代表建议办理工作有序顺利完成。

（三）多措并举，强化督办，提高办理工作实效。

1. 抓好重点建议督办。今年市人大常委会决定对《关于推进青少年法治教育基地建设的建议》等7件代表建议进行重点督办；并按照有关工作制度，提出了听取承办单位工作汇报、征求代表意见和开展实地调研督查的明确要求。到今年10月末，市人大常委会领导分别带领督办组，深入各承办单位、建议项目现场，认真开展督办工作。

如市人大财经委为做好《关于调整岑溪市财政收入预期目标提高财政收入质量的建议》（11号建议）的督办，在分管副主任带领下开展专项调研，深入我市和岑溪市财政部门，了解工作进展情况，邀请代表参加座谈，现场听取代表意见，并结合全市工作实际指导做好办理工作，获得了代表对我市财政收入目标调整工作的理解与支持。

市人大农业与农村委围绕《关于制订原种六堡茶加工工艺标准的建议》（24号建议）的督办，通过实地走访、召开座谈会等形式，多方听取意见，与承办单位一起推进代表建议的办理落实。目前，作为六堡茶传统制作工艺的“双蒸双压工艺”已列入《六堡茶加工技术规程》，苍梧县政府正在进行《六堡农家茶加工工艺标准》起草工作，原种六堡茶加工工艺正在得到有效传承与保护。

市人大教科文卫委、外侨民委、环资委把代表建议督办工作与日常监督工作有机结合，联系代表与督促承办单位“双管齐下”，带着《关于保护梧州历史文化建筑的建议》（33号建议）、《关于加快建设茶旅互促模式的六堡小镇的建议》（64号建议）、《关于改善龙圩区街道环境卫生状况的建议》（29号建议），深入实地察看工作进度，面对面听取代表意见；承办单位认真研究代表建议，拿出了切实可行的工作措施，并逐一落实。目前，上述几项工作正在有序推进，代表对此表示满意。

市人大法制委认真抓好《关于推进青少年法治教育基地建设的建议》（16号建议）和《关于给斑马线“补妆”的建议》（36号建议）督办工作。特别是在检查中发现36号建议办理存在“重答复轻落实”现象，代表提出给龙圩区几条斑马线“补妆”的建议迟迟未得到处理的情况后，法制委一方面积极与承办单位市公安局联系，了解情况与存在问题，另一方面及时与我委、市政府督查室反馈情况，下发督办通知，督促市公安局在规定时间内完成办理工作。

目前，各重点督办建议已全部按时办结，代表所提问题已经得到妥善解决，代表对办理工作均表示满意。

2. 加强与代表的联系沟通。代表的满意度是代表建议办理工作质量的评价标准。我委注重加强与代表的联系，通过电话交流、组织参加调研视察、邀请参与专项督查等形式，虚心听取代表对办理工作的意见和建议，及时向人大有关专门委员会和承办单位进行反馈，当好联系沟通的“桥梁”，切实提高代表对办理工作的满意度，保障了办理工作质量的稳步提升。

3. 强化与市政府督查部门的工作联动。我委从会前征集代表建议素材的环节开始，就与政府督查部门进行全面联合协作，共同推进代表建议办理工作的开展。同时，建立定期对接机制，及时对代表建议办理情况进行追踪，随时掌握工作进展，对发现的问题及时发出督办通知，协同做好办理工作的汇报总结，确保了整个办理工作依法有序推进。

三、存在的主要问题

在市人大常委会的直接领导和各承办单位的共同努力下，今年的代表建议办理工作取得了一定的成效，但还存在一些问题和不足：

一是代表建议质量还需进一步提高。部分代表缺乏对现行情况、政策的深入调查研究，提出的建议缺乏全局性、操作性和针对性，提出的方案过于简单。

二是代表建议办理工作还需进一步加强。个别承办单位还存在重答复、轻落实的现象；有的承办单位对办理工作抓得不紧，办理和答复工作超过规定期限；有的承办单位缺乏工作主动性，对因各种因素制约一时无法解决的问题只答复、不作为，致使代表年年提，年年不满意。

三是代表建议办理工作的方式方法还有待进一步完善创新。代表建议办理工作网络平台的建设尚未启动，办理工作的信息化、科学化水平有待提高。

四、下一步工作建议

一是为代表履职创造良好条件。要进一步加强对代表的履职培训，在全员培训的基础上，有计划、有针对性地组织开展专题培训，不断增强代表履行职责的综合素质。要积极组织代表开展调研、视察、执法检查等活动，邀请代表列席常委会会议，让代表深入群众和基层，及时全面了解和掌握“一府两院”和人大常委会的工作情况，为代表知情知政做好服务。

二是加强与承办单位的沟通联系。要通过多种形式进一步加强对建议承办单位办理人员的培训，不断提高办理工作水平；进一步改进和完善督办方式，加大督办工作力度，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

三是加强代表履职网络平台建设。依托人大网站力争建立起我市的代表履职服务平台，开通代表建议网上提交，承办单位网上答复及网上跟踪督办等服务，提高代表建议办理工作的效率与质量。

今后，我们将进一步加强与市政府及有关部门单位的联系沟通，完善程序，加大督办，规范机制，提高质量，为充分发挥代表作用做好服务保障，努力推动代表建议办理工作取得更大成效。