——在市十四届人大二次会议代表建议交办会上的讲话

市人大常委会副主任 谢凌云

    刚才，对市十四届人大二次会议代表提出的65件建议进行了交办，远洲同志、志晓同志分别作了讲话。远洲同志的讲话，通报了市十四届人大二次会议代表提交建议的情况以及市十四届人大一次会议代表建议办理工作进展情况，并对办理工作进行了具体布置。志晓同志的讲话，对政府办理工作进行了全面部署，提出了明确的要求。他们都讲得很好，我都同意，希望大家认真抓好贯彻落实。会上，市发改委、市国土资源局分别作了交流发言，介绍了本单位办理工作的做法和经验，值得我们学习和借鉴。

    下面，就如何进一步做好代表建议办理工作，我再强调三点：

    一、提高认识，强化责任意识

    代表建议的办理，涉及到经济社会发展的方方面面，具有时间紧、任务重、要求高的特点。要在规定的时间内完成办理工作并见到实效，首要的就是思想认识要到位。要充分认识到：

    （一）做好建议办理工作，是“一府两院”的法定职责

     代表对“一府两院”的工作提出建议，是执行代表职务，依法行使职权的有效形式，是对“一府两院”工作实施监督的重要措施和手段。认真办理代表建议，既是“一府两院”的义务和责任，又是“一府两院”依法履职的具体体现。是否认真办理代表建议，这不仅仅是一个工作摆位和工作方法问题，实质上是一个是否对人民负责，是否坚持依法办事，是否自觉接受代表监督的问题。因此，“一府两院”必须转变建议办理工作“无足轻重”的观念，把“责任法定”确立为办理工作的首要要求，切实增强依法办理建议的政治责任感。

    （二）做好建议办理工作，是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径

    代表建议反映了人民群众要求加快经济社会发展、切实改善民生的迫切愿望，体现了人大代表和人民群众对“一府两院”工作的期盼和信任，是送上门的社情民意和对策办法。认真办理建议，是“一府两院”倾听民声、广纳民意、集中民智的重要渠道，有利于促进“一府两院”转变职能，实现决策的民主化、科学化。因此，“一府两院”要把问题的解决与否作为建议办理工作的根本标准，切实转变见面率、答复率和满意率达标就完事的观念，推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，从单纯的“为办而办”向改进工作转变。

    （三）做好建议办理工作，是构建社会主义和谐社会的客观要求

    代表建议来源于社会生活和经济活动等各个方面，是社情民意的反映，是民声民愿的表白，是民生改善的重点。从全局的角度讲，代表建议也反映出科学发展中急需解决的社会主要矛盾和现实问题。办好代表建议，对于化解社会矛盾，密切党群、政群关系，增强发展的合力和动力，构建和谐社会，推动经济社会发展意义十分重大。因此，“一府两院”决不能把办理建议作为一般性的事务工作来对待，而要始终把这项工作与贯彻落实新发展理念紧密结合起来，认真处理和解决好代表和人民群众所关注的热点、难点和焦点问题，不断促进社会和谐与稳定。

    （四）做好建议办理工作，是增强公仆意识、改进工作作风的迫切需要

    认真办理代表建议， 是各级国家机关工作人员履行公仆职责的重要途径，是强化公仆意识，切实改进工作作风的具体行为。人大代表把人民群众的意愿和了解到的本行政区域经济社会发展中存在的突出问题，以建议的形式反映给“一府两院”，既有利于“一府两院”加强与基层和群众的联系，杜绝官僚主义，又有利于“一府两院”准确了解并掌握基层实情，增强工作的针对性，克服形式主义。因此，“一府两院”一定要摆正位置，弄清执政与为民的关系，把人民群众的利益放在第一位，以高度的责任心，扎实的工作作风办好建议，让人大代表满意，让人民群众满意。

    二、创新机制，强化办理实效

    （一）创新提高代表建议质量机制

    代表建议质量的高低，客观上影响着办理效果，也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此，办理代表建议的前提，应该是着力提高建议的质量。而人大做好指导服务工作，是提高代表建议质量的重要保证。一要加强培训。包括举办专题培训班，印发学习资料，邀请有履职经验的代表介绍相关经验等，切实提高代表的履职能力。市人大在去年举办两期人大代表履职培训班的基础上，今年打算再举办两期，将市人大代表全部轮训一次，要将人大代表怎样提出议案和建议列入培训的重要内容。二要创造条件。采取邀请代表列席常委会会议、组织代表参加政情通报会、有计划地组织代表参加视察调研、执法检查、专题询问等活动，为代表知情知政创造条件。我已要求选联工委作出计划安排，本届市人大代表要在本届任期内安排列席一次市人大常委会会议。我算了一下，一届任期五年，每年至少要召开六次常委会会议，每次常委会会议安排10名基层人大代表列席，一年可安排60名，五年加起来就是300名。市人大代表是360名，除了35名常委会委员外，基本上每名市人大代表可以轮上一次。三要积极引导，鼓励代表出“精品”建议。引导代表密切关注群众关心的热点难点问题，做到所提建议具有较高的思想性；引导代表在日常生活中做有心人，注意观察和思考问题，做到所提建议具有较强的针对性；引导代表学习掌握必备的法律法规知识，使所提建议于法有据，具有一定的权威性；引导代表深入群众，深入实际，做全面细致的调查研究，提高建议的准确性。四要搞好服务，把好关口。代表向市人大提交建议前，各县（市、区）人大要加强指导，认真帮助本代表团的代表写好建议，搞好审核把关，切实提高建议质量。

    （二）创新代表参与办理机制

    人大代表既关心建议的办理过程，更注意办理结果。因此，各承办单位要加强与提建议代表的联系与沟通，充分发挥代表在建议办理中的指导促进作用，使建议办理过程成为与代表互动、形成工作合力的过程。办理前，应就建议内容与代表进行沟通，准确了解代表的意图，掌握相关情况，征求代表对建议办理的意见和建议，实现“提”与“办”双方的良性互动，克服建议办理过程中的盲目性和随意性。办理中，应主动邀请代表视察、指导，自觉接受代表的监督，确保办理工作不图形式、不走过场。办理后，要邀请代表现场验收办理结果，对代表不满意的及时重办；对暂时不能办理或无条件办理的建议作出说明和解释。切实变“文来文往”为“人来人往”，以提高办理工作的实际效果。

    （三）创新重点督办机制

    代表每年提的建议意见很多，涉及面很广，但总有一些富有全局性、针对性、建设性并且影响大的建议。抓住并督促解决好这些问题，就抓住了办理工作的“牛鼻子”。这次挑选了7件建议列为重点建议，进行重点督办。市人大要建立起重点建议督办机制，抓好督办，务必办出成效。各承办单位要坚持“凡有条件解决的，抓紧解决；因条件所限一时不能解决的，积极创造条件逐步解决；确实不能解决的，实事求是说明理由，做好解释”的原则，做好办理答复工作，努力提高人大代表对建议办理答复的满意率、落实率。要建立基础台账和督办档案，对建议内容、责任措施、督办反馈、办理结果等登记造册，实行建账销号制度，加强对建议办理工作的全过程监督。

    （四）创新公开监督机制

    将代表建议内容、承办单位、责任人、办理进展情况及结果等，按有关工作办法在网络平台上公布，从“封闭办理”“关门办理”转向“开门办理”“阳光办理”，进一步提高代表建议办理工作的透明度，自觉接受代表和社会各界的监督，增强承办单位的责任感和使命感，促进其依法办理，依时办理，有效办理。

    （五）创新绩效考评机制

    将各单位办理代表建议工作列入市政府年度绩效考评内容，明确组织领导、落实责任、专人办理、联系代表、答复时间、办结时间、解决率、落实率等考评标准与细则，严格考评制度，年终统一进行考评。要坚持定期或不定期抽查建议办理情况，对工作进度滞后的单位，及时督促催办；对涉及多个部门办理的建议，积极协调指导；对代表不满意的建议进行个案督办；对一些“积案”和列入规划逐步解决的建议进行“回头看”。使考评真正成为促进建议办理工作的抓手，彻底杜绝“代表建议空转”、“相互推诿扯皮”、“办理敷衍了事”等现象，充分调动各承办单位办理代表建议的积极性、主动性，进一步提高代表建议的解决率。

    （六）创新激励机制

    组织开展评选“精品”代表建议活动，每年评选一批较高质量的“精品”建议，以通报表扬等形式对提出建议的领衔代表及提交“精品”建议较多的代表团给予鼓励。坚持每两年组织开展一次评选代表建议办理工作先进集体、优秀个人活动，及时总结交流代表建议办理工作的做法和经验，进一步提高建议办理水平。

    三、落实责任，强化督促检查

    （一）加强组织领导

    实践证明，凡是“一府两院”组织领导得力，主要领导亲自部署、指导、检查、协调和督办的建议，其办理效果就好；反之，办理效果就差。因此，“一府两院”要加强和改进对建议办理工作的组织领导，将其作为一项常规工作，纳入重要议事日程；建立“一把手亲自抓，分管领导直接抓，办理机构具体抓”的工作机制，使建议办理按要求有计划实施。尤其是各承办单位的主要领导作为代表建议办理工作的第一责任人，要科学地分解办理工作任务，明确目标责任要求，切实抓好全程督办，及时了解和掌握办理工作进度。

    （二）加强协调沟通

    对于一些综合性的建议，涉及到几个部门办理的，市政府要明确牵头单位，统一安排，落实责任。在办理工作中要加强协调沟通，决不能相互推诿，按照各自的职责，把份内承办的任务落实好，并将办理结果报送市政府，由市政府统一口径答复代表。对于单个建议，各承办单位要通过信函、电话、走访等形式，主动加强同代表的联系，认真听取和广泛征求代表的意见。对办理结果代表表示不满意的，要反馈承办单位重新办理，承办单位要主动地自查原因，说明情况，虚心整改，重新办理，直到代表满意为止。

    （三）加强跟踪督办

    办理代表建议的核心在于狠抓落实，确保取得实效。各承办单位一定要高度重视代表建议办理工作，接到代表建议后要召开专门的承办会，全面分析建议内容，明确代表的具体要求，有针对性地提出具体的办理办法，采取行之有效的方法措施，务必做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。要加强跟踪督办。市人大要对承办单位制定的工作方案、与代表联系沟通、解决落实问题等方面进行重点督办，及时了解和掌握办理进度。市政府也要发挥好督查的作用，加大督查力度，把握督查重点，保障代表建议办理工作稳步推进、高质量按时完成。

    同志们，办理代表建议是一项直接面对人大代表的光荣任务，也是一项直接对人民群众负责的工作。这次交办会后，我相信各承办单位一定会以更加深刻的认识，更加负责的精神，更加扎实的作风，把代表建议的办理工作做得更实、更好，确保在规定时限内高质量地完成办理工作任务。