今年以来，我市以科学发展观为统领，积极应对国际金融危机的影响，认真贯彻落实中央、自治区“保增长、保民生、保稳定、保良好的发展势头”的战略部署，以“项目攻坚年”为载体，充分利用我市现有融资平台，统筹整合政府资源，通过资产抵押、财政承诺还款、人大批准借贷还款列入财政年度预算等财政兜底方式，积极向银行申请贷款筹措项目建设资金，积极向上级部门争取项目专项补助资金和地方财政债券资金。同时，积极贯彻落实中央扩大内需的各项政策，落实地方配套资金，努力扩大和全面推进我市固定资产投资和项目建设。
一、中央扩大内需政策给我市带来的积极效果
中央积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市增加项目建设资金，扩大投资规模，应对金融危机影响，确保经济平稳快速发展，实现保增长、保民生、保稳定目标发挥了极其重要的保障作用。
（一）有效提高财政投资能力。今年以来，我市认真贯彻中央扩大内需的政策措施，决定扩大融资规模，尽最大可能增加银行贷款，以投资拉动为重要手段，促进经济增长。为此，先后以我市三家国有资产公司和市土地储备交易中心为融资平台，积极组织建设项目，向各家银行申请贷款，向上级财政部门申请国债资金和地方政府债券及转贷资金。到目前，全市已获得借贷资金61.65亿元（其中市本级54亿元），已到位资金40亿元。巨大的借贷资金为大批投资项目提供了可靠的资金来源。按照“量入为出，确保重点”的原则，市本级的资金主要安排在5个方面：①城建项目12.62亿元，占全部资金的23.1%;②交通项目10亿元,占18.2%；③民生工程7.22亿元，占13.3%；④土地收储20.13亿元，占36.8%；⑤其他安排4.69亿元，占8.6%。资金的使用安排还是基本合理的。
（二）投资规模迅速扩大，重点建设项目快速推进。根据投资需求、项目的建设安排以及各类建设资金筹集的情况，我市本年度的投资规模确定为300亿元。这也是自治区下达给我市必须完成的任务。以交通、城建、产业三大类项目为重点，全市安排383个项目进入“项目攻坚年”活动，全面推进项目实施，加快建设进度。这批项目总投资为1769亿元，年度投资239亿元。其他不列入项目攻坚年活动的项目投资61亿元。由此可见，今年投资规模之大、项目之多，覆盖面之广，前所未有。这就使得我们多年来想开工而没有能力开工的项目和计划未来二、三年开工的项目得以提前在2009年开工建设。
（三）加快地方大交通建设，加速形成更为有利的区位优势。今年安排的交通重点建设项目20多个，年度投资70亿元。这些项目的建设，将使梧州形成完善的交通网络，为提高区域性城市的竞争力，承接产业转移提供强有力的基础支撑。同时，拉动了内需，促进了民生工程建设、增加劳动就业及财政收入。
二、当前我市固定资产投资中值得关注的一些问题
今年以来，无论是经济增长还是项目建设都取得了令人鼓舞的成效。但是也有一些值得我们关注和重视的问题。
（一）投资结构不尽合理，工业项目投资比重偏低。在290亿元的城镇投资规模中，工业投资额为66亿元，约占23%。工业投资比重偏低，对加快工业发展、扩大地方经济总量、增加劳动就业以及增加财政税收都有较大的影响。
（二）前期工作准备不充分，部分项目进展缓慢。由于对投资形势估计不足，部分项目规划、论证粗糙，工程设计、征地拆迁工作量大、时间长；一些部门灵活运用国家政策过程中顾虑较多，对项目建设支持力度不够等等。致使部分项目难以按时开工，部分项目进展缓慢。
（三）地方财力有限，配套资金不足。大批的中央拉动内需的投资项目和银行贷款项目都需要数额巨大的配套资金，地方财政为筹集项目配套资金已显得十分吃力，一些跨年度的投资项目，其后续建设资金的落实更是不容易解决的难题。特别是一旦国家政策有所调整，将极大的影响项目的实施。
（四）项目总投资规模偏大，项目建设周期过长。我市今年安排的各个层次负责推进的项目383个，总投资1769亿元，本年度确保完成投资239亿元。从加快发展的要求来看，这些项目和投资都是需要的。但是项目建设周期太长。如果按照每年完成350亿元计算，则需要超过5年才能全部完成；如果按照每年完成450亿元计算，需要接近4年才能全部完成。
（五）对使用银行贷款资金认识不足，效益不显著，存在着较大的财政风险。大胆使用银行贷款，对于加快经济社会发展是十分必要的，实践证明，效果也是十分显著的。中央扩大内需的积极的财政政策和适度宽松的货币政策给了我们落后地区一个千载难逢的机遇。可以说，如果没有银行的大力支持，没有国家安排的地方转贷资金的支持，靠市级地方财力，根本不可能一年拿出20亿元资金收储满足今后二、三年使用的城市建设用地，很多项目也不可能开工建设。但是，在使用银行贷款中也存在各种不正确的认识。一些人认为“扩大信贷规模，这是中央应对国际金融危机的措施，向银行申请贷款是解决项目建设资金来源的最好办法，只要银行愿意贷我就敢用”，有人认为“不怕还不起，只怕贷不到，本届政府还不了，还有下届政府还”，也有人认为“各市都一样贷，人家还得起，我也还得起；人家还不起，我也还不起”等等。这些都是不正确的，不负责任的态度。这些错误的观点，将会影响银行贷款的正确使用和合理安排，影响健康的政银关系，影响地方的可持续发展。同时，使用贷款效益不显著将会带来极大的财政风险。
三、用好银行信贷资金和地方转贷资金的建议
针对存在的问题，为有效弥补财政资金不足，发挥政府贷款项目效益，进一步加强政府贷款项目的监督管理，从严控制政府债务，防范财政风险，确保政府信誉和各项贷款的安全有效使用 ，我们认为要从以下几方面予以加强：
（一）以科学发展观为指导，加强项目前期工作。要以科学发展观为指导，选准选好项目，要站在经济社会发展的大局上谋划和组织建设项目，所选项目既要符合本地发展需要，又要充分考虑本地区资源和环境的承受力；既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的方向；既要讲究社会经济效益，又要讲究生态环境效益。项目决策要进行充分的调查论证，广泛听取专家和社会各界的意见、建议。市各有关部门和项目业主通力合作，把项目各阶段、各环节的前期工作做充分，做扎实，确保项目按时开工。要着力调整投资结构，扩大工业产业项目投资规模，促进和加快工业发展，有效扩大我市经济总量，增强全市财政实力；继续大力推进市工业园区和各县（市）区工业加工区建设，争取再生资源加工区早日建成投产发挥效益。
（二）积极筹措项目建设后续资金，继续努力争取国家、上级部门以及各家银行的大力支持，为加快项目进度提供有力保障。合理安排和快速调度资金，提高资金使用效益。加强对资金使用的监管监控，特别是要加强各融资平台的财务管理。
（三）加强政府投资项目财政评审工作和招投标工作，提高财政评审和招投标工作效率。项目实施要主动接受社会舆论和人大代表的监督，规范操作程序，按照公平、公正、公开的原则，向社会进行公开招投标，选择信用好、施工能力强、技术力量过硬的企业参与项目建设，使建成的项目发挥预期效益，达到政府放心、群众满意的惠民工程。要坚持按照节约增效的原则使用贷款资金，从严控制工程预算，力求用最少的钱办更多更好的事。要充分考虑地方财政的偿还能力，量力而行，保证如期还贷付息。政府应根据本地区经济总量和可用财力增长情况，统筹谋划借贷总盘子，编制统一的政府性贷款安排使用计划，根据不同的资金来源渠道，制定出详细的贷款本息偿还计划，并将还贷资金列入年度预算，经人代会或人大常委会审议才后实施，切实做到按期还贷，树立良好的信用形象。
（四）加强人大监督工作。在确定项目前要组织人大代表就拟定的项目进行调研，要使选定的项目建立在充分的调查研究和科学论证基础上，审慎决策。要通过走访座谈，广泛征求民意，认真听取人民的意见和建议，要以加快梧州发展，提高人民生活水平为最终目的。人大常委会要切实履行监督职责，围绕项目实施和资金使用开展专项监督检查，确保每个项目资金的使用安排合理、高效、安全，确保每个项目开工快、进度快、投入使用快。
一是围绕项目推进组织代表视察。要结合项目内容，经常性地对项目推进情况进行视察，实地了解掌握项目实施是否符合整体规划要求，是否严格按照设计标准，科学的组织施工。对项目实施过程中如果确实需要变更规划设计方案或者重新确定项目内容的，必须按规定程序经审查批准后方可执行，坚决制止“先斩后奏”，违反建设程序的行为。
二是围绕贷款使用开展监督检查。一方面督促审计部门对贷款使用情况进行专项审计，加强对政府贷款项目资金使用情况的监督检查，及时掌握资金使用情况，看资金拨付是否按要求如期到位，是否全部用到建设项目上，有无挤占、挪用、截留的现象。一方面组织召开人大常委会听取审议项目贷款使用情况的汇报，结合资金使用过程中存在的问题和需要改进的地方，提出科学合理的审议意见，监督政府或财政部门及时予以改进，确保资金发挥应有的效益。
三是围绕生态环境开展专项检查。项目落实过程中，要坚持项目实施和生态环境保护并重的理念，要最大限度的减少项目建设对生态环境的破环和影响，不能顾此失彼，只考虑项目如何尽快建成，而忽略了对生态环境的保护，要做到既注重经济效益，又兼顾到生态效益，实现建设项目最佳的综合效益。
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