来源：梧州市人大  发布日期：2010-01-27  分享到：

    上世纪九十年代以来，随着我市行政、经济中心西移，河西片区得到迅猛发展，城市建设日新月异，新建城区面积不断扩大。居住人口急剧增长，据统计局2008年底统计，在市区497178名常住人口中，河西片区的蝶山区、长洲区共占334487人，占市区人口的67.3%。而上世纪九十年代以来，河西片区的两个城区特别是长洲区极少新增建小学。整个河西新建城区特别是长洲区小学的现状是：学校少而小，布局不合理，学校生员已超负荷。当前，随着河西片区一大批新楼盘相继建成，适龄儿童入学难问题将日益严重，解决这一片区适龄儿童入学难问题已刻不容缓！

 

      目前，这一问题已得到市委、市人大、市政府的高度重视，2008年4月，市人大常委会第11次会议已作出决定，将黄云燕等10名代表提出的《关于要求解决河西新建成区适龄儿童入学难问题的议案》立为议案，一年来，市政府采取了一系列措施，使这一问题得到了初步的缓解。为加快这一问题的根本解决，我作为联系教科文卫工作的副主任，对这一问题进行了深入的调查研究，在此基础上提出解决河西新建城区适龄儿童入学难问题的几点建议。

 

    一、河西新建城区小学入学难问题的现状

 

   (一)长洲区小学入学难问题的现状及存在主要问题

      适龄儿童入学难问题最严重的是长洲区。除去长洲镇、倒水镇外，长洲区城区部份目前常住人口6.5万，外来人口约3万。共近10万人口只设有大塘小学、新兴小学、新兴二路小学三所。而且，这几所小学面积都比较小，无法扩展。目前，座落在该片的新建、在建大型搂盘30多个。随着这些楼盘、小区陆续建成，这一片区人口将持续、快速增长，适龄儿童入学人数将随之急剧上升。据初步统计，2008年—2011年长洲区城区范围内小学适龄儿童入学在校学生预测及缺额情况如下：

 

     (二)蝶山区小学入学难问题的现状及存在主要问题

      蝶山区多年来一直比较重视小学校舍的建设，虽然人口在不断增长，但多年来该区除了个别学校所在地人口太密集和一部分学生“择校”需要调整入学学校外，适龄儿童都能够做到就近入学。但今后几年，由于个别地段商住小区建设力度较大，居住人口将急剧增长，造成部分地段学位紧张。按照学龄儿童就近就读的原则，个别地段将会出现适龄儿童入学难问题。如振兴小学学区地段，因蓝天港湾等大型商住小区即将建成，该学区将可能重新出现适龄儿童就近入学难问题。西环小学学区地段，因水木蓝山等商住小区即将建成，加上在该地段枣冲城建设经济适用房小区，安置河东区地质灾害整治搬迁居民1万人，该学区二、三年后预计将会出现适龄儿童入学难问题。

 

     二、2008年以来市政府为解决河西新建城区适龄儿童入学难问题做了大量工作，取得了初步成果

 

    (一)为了长洲区的学校建设问题，市政府和市教育局多次召开会议商讨解决办法，或直接到现场调研和现场办公。如2008年9月25日，市委常委、副市长谢红星主持召开长洲区学校建设工作会议，研究了新兴小学的搬迁扩建问题；2009年1月11日，副市长刘可召集市建规委、环保局、教育局、长洲区政府等有关单位的领导到新兴小学现场办公，并根据情况权衡，提出了不搬迁，在原地扩建的建议；2009年1月19日，原市委常委、常务副市长、城市建设规划领导小组组长孙大光主持召开市建设规划审查领导小组会议，其中也研究了新兴小学的搬迁扩建问题。

 

    (二)为尽快搞好新兴二路小学的二期工程，市政府拨款190多万元，支持教学楼建设，长洲区政府也投入相应的资金拆迁、征地和完善其他筹建工作，市教育局也直接介入，做好有关的服务工作，使该工程最近就可以动工建设，招标中规定的建设工期为3个月，秋季入学时就可投入使用。

  

    (三)蝶山区政府在市政府的支持下，利用国债资金对振兴小学进行改造扩建，拟投入500万元建设一幢10层楼的教学楼，今年6月份即可开工建设，明年上半年建成启用。

 

    (四)为缓解2008年的入学矛盾，市教育局努力协调三个城区的关系，各城区挖掘办学资源，相互支持，使河西新建城区的适龄儿童最终能顺利入学。

 

    (五)今后几年要搬迁和新建的小学，两级政府都有了初步计划，提上了议事日程。

做好了以上几项工作，保证了近期河西城区适龄儿童入学不出问题，特别是新兴二路小学二期工程和振兴小学的教学楼的建设，能够在一定程序上改善办学条件，缓解当前的入学难的矛盾。这就说明市政府及有关部门和城区政府为解决河西新建城区适龄儿童入学难的问题已经做了不少工作，取得了一定的效果。

 

    三、解决河西新建城区适龄儿童入学难问题，存在的主要问题

市、区两级政府及市教育局等有关部门，为解决新建城区适龄儿童入学难问题做了大量工作，使2008年适龄儿童入学难问题得到了解决。但是，从根本上看，这一问题仍未有得到根本解决，仍然存在一些问题：

 

   (一)市对解决整个河西新建城区适龄儿童入学难的问题没有一个一揽子的工作方案。比如至少从2008年到2012年这五年之中，结合河西城市发展的趋势和规划，小学校的建设要达到什么目标？每年需要解决什么困难和问题；哪一年要扩建或新建哪所学校；建校需筹集多少资金和怎么样筹集这些资金，要储备或划拨多少土地和怎么样按时把土地划拨出来？哪一年要增加多少教师和怎么样使需增加的教师按时到岗等等，这些都应有一个总体方案，作出计划，以便各有关单位部门多负其责分头实施。

 

   (二)新兴学校搬迁工作未能按期完成。根据实际需要和长洲区政府原来的计划，新兴小学搬迁扩建工作要在2009年上半年完成，保证秋季入学能投入使用。但至今连用地问题都尚未完全解决，甚至是搬迁扩建还是原地扩建还未最后确定。

 

   (三)地处低水位的龙新小学的搬迁用地，早在2003年12月市建规委就发出《建设规划用地许可证》，对新校址用地作出了规划，但至今所规划的用地未能落实。

 

   (四)近年河西城区的新楼盘象雨后春笋一样冒出来，这众多的生活小区周围，多数没有小学，有的有小学，其办学规模也很小，不能满足新的需求。而目前，在这些小区扩建新建学校，有的已有了规划，并收储了建校用地，但有的还没有明确的规划。

 

   (五)师资不足。学校教师编制没有随着学校的扩大而扩编，如蝶山区2002年核实教师编制523人，现在编507人。若按1：19的师生比例配备，2008年应配备教师547人，缺编40人。长洲区也存在同样的问题。

 

   (六)若计划今年竣工的新、扩建学校不能如期投入使用，而从今年起，又不得再收取借读费，那么由于城区间的利益关系影响，长洲区今秋入学将面临更大的的问题。

 

    四、解决河西新建成区适龄儿童入学难问题的几点建议

 

   (一)切实加强领导。新、扩建一所小学，涉及到土地、规划、编制等多方面问题，涉及市直有关部门和城区政府，光由市教育牵头是难以得到较好解决的。因此，建议市政府组织一个工作机构，由一名分管副秘书长牵头，市教育局等市直有关部门和城区政府一名领导参加，定期研究，经常检查，确保工作的推进。

 

   (二)制定一个切实可行的实施方案，作出具体规划，确定相关部门、单位的具体责任和任务，规定完成任务的时间。

 

   (三)多方筹措建设资金。从根本上解决河西新建成区适龄儿童入学难问题，资金是关键。在市和蝶山区、长洲区经济还比较困难的情况下，要由财政一下子投入新建几所小学的建设资金，确实不太现实。对此，建议通过“四个一点”办法筹措建设资金。一是从教育专项收费中投入一点，在市政府每年收取的教育附加费中，尽量压缩其他开支，首先安排好新建小学的建设资金。二是从财政预算中投入一点，市、区两级政府按照力所能及、合理分担的原则，由市政府协调，在两级政府年度财政预算中安排投入一点。三是从拍卖新建小学附近土地出让金中投入一点，附近地段有新建小学，是土地拍卖的一个亮点，可得到较高的土地出让金。四是其他途径筹措一点，如争取上级政府和有关部门支持一点，从社会各界热心人士中募捐一点。

 

  (四)落实好建设用地。对规划新建的小学，市政府要统一做好用地规划，并报市人大常委会备案。具体有二点建议：1、红岭片原规划预留的小学建设点太多，但面积太小，建议保留2个，但预留建设面积均要达30亩以上，以便新建的小学达到较高标准。2、枣冲即将建设安置河东平民冲等搬迁户的安置房，人口必然大量增加，而这一带的小学只有面积不到五亩的西环路小学，且目前已满负荷。据了解，原规划的枣庄小学用地现一并划为安置用地了。建议原规划有的枣冲小学一定要保留，且想办法扩大一些，尽快安排在近期建设，以满足安置小区适龄儿童就近入学。

 

   (五)尽快确定新兴小学扩建方案，争取早日建设。1、原定2009年搬迁扩建的新兴小学，至今建设用地仍未完成拆迁，且靠近污水处理厂，空气污染问题难以解决；2、如果改为在原址扩建，投资省、见效快，建议市政府采用原地扩建方案。

 

   (六)协调各城区利益关系，合理配置、科学利用河东、河西三个城区教学资源。因城市中心西移和地质灾害整治等原因，部分原居住河东区的居民搬迁至河西区，且外来人口多数落户、居住河西区，造成城区之间的新的小学教学资源配置不合理。特别是义务教育阶段的学校禁止收取借读费以后，因利益关系，造成部分借读的学生往西回流，河西特别是长洲区小学学位紧缺的矛盾将进一步加剧。而万秀区的部分教学资源将闲置，造成新的浪费。因此，要做好城区之间利益、教学资源的协调工作，可以通过河西的两个城区政府出钱买学位和资金捐助等办法，既可支持万秀区教学设备的投入，发挥民主路小学、中山小学等优质学校作用，提高教学质量，又可缓解长洲区小学学位紧缺的问题，又可充分发挥万秀区教学资源充足的效能，可谓一举两得。

 

 

                                                                                                                      2009年5月21日