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《梧州市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是经市十一届人大九次会议审议批准的全市发展规划，是我市“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。评估我市《纲要》执行中主要指标的完成情况，开展深入调查研究，广泛问计于民，总结经验，查找、分析存在问题，寻求促进我市经济社会又好又快发展的措施和办法，对积极践行科学发展观，力促我市经济社会实现科学发展，全面贯彻落实自治区党委《关于实施科学发展三年计划的决定》具有重要意义。
一、《纲要》实施进展情况
2006年《纲要》实施以来，我市认真按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持发展第一要务，认真贯彻落实市委提出的实施科学发展三年计划的决定，创新发展理念，转变发展方式，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委对当前经济形势的分析判断和决策部署上来；进一步加强对《纲要》实施的领导与监督检查，采取措施，加大力度，破解发展难题，加快发展速度，提高发展质量和效益；按照国家宏观调控一系列政策要求，认真组织实施《纲要》，以人为本，扎实推进各项工作，促进了经济社会全面协调可持续发展。“十一五”规划实施总体进展顺利，《纲要》确定的大部分目标和主要任务达到了进度要求，取得了阶段性成效，为全面完成“十一五”规划目标任务奠定了坚实基础。
（一）主要指标完成情况
《纲要》确定了8大类69项指标，可测算的60项指标大多数达到了进度要求。其中：提前实现的14项，达到进度要求的23项，控制在规划目标内的2项，合计占可测算目标的65％;未达到进度要求的21项，占35%，预计有10项在规划后期二年可望加快实施进度。从8大类指标完成情况看，有5类指标完成情况较好，1类指标完成情况一般，2类不理想。
《纲要》提出的14项约束性指标中，可测算的有11项，有7项达到进度要求：
初中毛入学率达100%，提前实现目标要求；
耕地总资源为10.52万公顷，与“十五”未期持平；
工业固体废物综合处理率达90%，超过《纲要》目标6.3个百分点，提前实现目标要；
城市生活垃圾无害化处理率达100%，提前实现目标要求；
2008年底，全市总人口318.5万人，年均增长1.45%，比《纲要》控制目标低0.01个百分点，控制在规划目标范围内；
城镇基本养老保险覆盖率达86%，超过《纲要》目标1.7个百分点，提前实现目标要求；
城镇失业保险覆盖率达91%，超过《纲要》目标2.7个百分点，提前实现目标要求。
未达到进度要求的4项，主要是：
工业废水排放达标率为95%，低于《纲要》目标要求0.5个百分点；
城市污水集中处理率为25%，低于《纲要》目标要求3.7个百分点；
万元生产总值能源消耗1.193吨标煤，降速比《纲要》目标要求相差1.1个百分点。
（二）重点领域任务完成情况
《纲要》提出了“十一五”时期的主要任务，体现在由市政府主导的重大工程和项目建设等方面。2006年以来，我市紧紧围绕又好又快发展主题，以科学发展观为指导，以经济结构调整和转变经济发展方式为主线，以改革创新和开放合作为动力，全面实施工业化城镇化核心战略，强化重大项目带动，促进节能减排和生态环境保护，统筹城乡、区域协调发展，推动社会事业全面进步，提高人民生活水平，让群众共享改革发展成果。
1、经济协调可持续发展，经济结构调整优化
经济发展又好又快。2006～2008年全市生产总值年均增长14.9%，超过《纲要》年均增长13%的预期速度；2008年生产总值达到400.1亿元，完成规划目标的82.4%，预计可提前一年实现规划目标；财政收入年均增长17%，超过《纲要》目标2个百分点，2008年达到32.4亿元，完成规划目标的81%。工业主导地位增强。初步形成了以电力、林产林化、日用化工、制药、食品等支柱产业，工业在经济发展中发挥了龙头带动作用，工业增加值年均增长23.9%，超过《纲要》目标3.9个百分点，2008年达到191亿元，占GDP比重47.7%，超过《纲要》目标1.2个百分点，完成规划目标的76.5%，预计可提前一年实现规划目标；规模以上工业总产值年均增长46.1%,2008年达到384.4亿元，高于同期GDP增长速度；规模以上工业企业已达389家，比“十五”增加116家，利润总额超过10亿元，年纳税1000万元以上的企业达到34家。优势产业对工业发展的带动作用增强。
承接产业转移取得新成效。按照布局集中、产业集聚、土地集约的要求，突出加快“三园六区”建设，完善配套设施，增强工业园区集中区的产业转移承载能力，2008年新建成工业厂房138万平方米，三年来，全市招商引进工业项目1086个，引进资金375.1亿元。
旅游、商贸、物流、服务业发展加快。第三产业增加值年均增长11.4%，超过《纲要》目标0.4 个百分点,2008年达到118.2亿元，占GDP比重29.5%,完成规划目标的81.6%，达到进度要求。服务业内部结构进一步改善，传统服务业比重下降，现代服务业比重上升。商贸设施加快建设。市区基本形成了以骑楼城、鸳江丽港、国泰广场、步行街为中心的河东商贸区和以太阳广场、梦之岛为中心的河西商贸区，城市中心商业区聚集消费效应逐步体现；农村商贸设施得到重点发展，“万村千乡市场工程”顺利推进，带动农村消费增长；全社会消费品零售总额2008年达143.4亿元，增速逐年加快，年均增长18.8%，超过《纲要》目标6.8 个百分点；旅游业稳步发展。我市有2个景区成为国家4A级旅游景区，据旅游部门统计，2008年全市接待旅游人数486.6万人次，其中接待入境旅游人数6.6万人次。城镇化水平持续提高，城镇化率年均提高2.47个百分点， 2008年达到39.5%，完成规划目标的83.1%。
县域经济实力增强。2006年至2008年，苍梧、岑溪、藤县、蒙山四县（市）的地区生产总值分别达到159.7亿元、204.9亿元和264.4亿元，占当年全市地区生产总值的59%、62.7%和66.1%，县域经济稳步上升。
2、农村经济稳步发展，新农村建设成效明显
农村经济总体运行质量良好。我市农业和农村经济呈现良好的发展态势，农村生活环境得到改善，生活水平不断提高，新农村建设成效明显。2006年、2007年和2008年全市农业总产值分别为91.1亿元、102.8亿元和110.3亿元，同比增长6.03%、4.3%和4.14%；粮食种植面积约235万亩，粮食产量保持稳定，2008年粮食总产量达到81.1万吨；农业综合生产能力提高，种养结构加快调整，畜牧水产业向规模化发展，优势特色产业发展加快，六堡茶、三黄鸡、桑蚕、木薯、松脂、八角、砂糖桔等生产基地已形成，农业产业化企业有力地带动了我市农村经济发展；农业产业化经营水平提高，农产品质量安全体系建设加强，农村公共服务体系得到发展，一批农业专业合作组织不断为农民提供新技术、新品种，扩大农产品销售渠道；农村电网、乡村公路、病险水库除险加固等农业生产和农村生活基础设施建设加强。
3、基础设施建设全面提速，重大项目建设明显加强
交通建设加快推进。《纲要》规划期间是我市交通基础设施项目建设最多、成效最显著的时期。三年来，共完成交通固定资产投资101亿元。公路：苍岑、岑兴高速公路已建成通车；马梧高速梧州段、岑溪至筋竹高速公路等项目推进迅速；贵梧高速、岑溪至水汶高速公路项目前期工作基本完成；陈塘至太平、潭东至新地、藤县至容县、黄村至昭平、潭东至太平等二级公路已通车或即将通车；县乡路网和农村公路建设进展顺利。铁路：洛湛铁路梧州段已完成铺轨；南广高速铁路梧州段开工建设；岑溪至罗定铁路开工在即。港口：梧州港龙圩作业区1号泊位基本建成；李家庄集装箱码头二期扩建工程投入使用；梧州口岸河西码头（新址）工程、赤水码头进港一级公路和5号泊位、西江航道梧州段整治工程等项目推进顺利，西江“黄金水道”建设迈出新步伐；长洲水利枢纽两线船闸建成通航。民航：停航5年的机场于2007年复航，开通梧州至南宁、广州、深圳航线；市区“6桥1路”路桥收费整合即将完成。
城市基础设施不断完善。《纲要》实施以来，城市基础设施建设累计投入53亿元,新建和改造城市道路近20公里，市区新增供水管道35公里，自来水普及率达到99.4%，人均公共绿地面积7.7㎡，接近国家园林城市水平；市区第一污水处理厂已经建成，第二污水处理厂正在抓紧推进，苍梧、岑溪等县级污水处理厂开工建设，
工业项目建设加快推进。长洲水利枢纽已建成11台机组发电、旺村水利枢纽、神冠蛋白肠衣扩产、藤县建筑用陶瓷、梧州铅冶炼技改工程、岑溪七星电池及光电产品生产等重大项目施工顺利，天鹅蓄电池公司、森川松脂厂、新华电池公司、制药集团公司等一批“退城进郊”项目正在抓紧推进。
重大项目建设成效明显。三年来，开工建设项目1445项，总投资约1100万元，累计已完成固定资产投资471.6亿元，年均增长25.7%,完成规划目标的78.6%，超过《纲要》目标8.2个百分点，预计可提前一年实现规划目标；一批重点项目前期工作获得重大突破：红岭新区开发建设已启动；林浆纸一体化、木薯燃料乙醇、梧州电厂等项目获自治区发改委同意在国家核准前开展环评、用地预审、基础设施建设等前期工作；亚行贷款梧州城市发展项目已基本完成前期工作，预计今年内资金将逐步到位。
4、节能减排力度加大，生态环境保护取得成效
节能降耗力度加大，以工业节能为重点，抓好重点行业和重点企业节能降耗；加快淘汰落后产能和关闭污染严重小企业；三年来，全市共淘汰小火电8.6万千瓦，淘汰落后炼钢年能85.9万吨、造纸产能14.9万吨、水泥产能17.6万吨、建材产能4.3亿块标砖；纳入自治区监控的15家重点耗能企业，2008年全年节能40451吨标准煤，完成年度目标的216.6%；万元规模以上工业增加值能耗下降10%；COD排放总量、二氧化硫排放总量分别减少30.2%和4.1%，完成自治区的节能减排目标任务；加强自然保护区等的保护与管理，推进植树造林、退耕还林等生态建设，生态环境进一步好转，2008年森林覆盖率达72%，提前实现目标。
5、社会事业协调发展，各项社会事业全面进步
我市不断加强科技创新，积极实施“科教兴市”战略，有效促进科技与经济紧密结合。引进并培育形成名优农业品种6个，引进、推广农业新技术45项，研究开发工业新产品90多项，取得科技新成果45项，授权专利190多项；梧州学院2006年“申本”成功；“两基攻坚”通过国家验收，农村全面实施“两免一补”政策，城市义务教育阶段学生免除学杂费；初中阶段毛入学率达100%，提前实现《纲要》目标，高中阶段毛入学率达68%，超过《纲要》目标1.2个百分点;切实抓好职业教育攻坚工作，梧州职业学院于2008年开始招生，市职业教育中心已挂牌，县级职业教育加快推进；强化政府提供公共卫生和基本医疗服务职责，实施突发性公共卫生事件应急能力、重大疾病预防控制能力、社区医疗卫生设施、动植物检验检疫设施、妇女儿童医院等建设；新型农村合作医疗保险参保农民人数达210.9万人，参合率达85.5%；卫生医疗网络体系不断完善，已建成14个社区卫生服务机构，覆盖人口42.9万人，每千人口医院病床数2.12张，均提前实现规划目标。人才、人口计生、社会稳定、文化、体育、广播电视、安全生产、防灾减灾等其他各项事业取得新发展。
6、着力实施民生工程，改善民生取得积极成效
社会保障面持续扩大。2008年末，城镇企业职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到20.2万人、21.8万人、11万人、9.8万人和9.2万人，均提前实现规划目标；城镇居民基本医疗保险参保人数达25.1万人；至2008年底，累计解决16.8万农村人口饮水困难和饮水安全问题。人民生活水平持续提高。2008年城镇居民人均可支配收入达到13268元，年均增长17.8%，2007年已超过《纲要》确定的11300元，达到11362元，提前3年实现规划目标；农民人均纯收入3854元，年均增长 13.9%，高于年均增长8%的预期目标，提前两年实现规划目标；三年累计新增城镇就业人员4.9万人，农村劳动力转移15.1万人，分别达到规划目标的72%和100.3%；城镇登记失业率3.9%,控制在规划目标范围内；市区地质灾害得到有效治理，人居环境进一步改善；城市生活垃圾无害化处理率达100%。
二、《纲要》实施过程存在的主要困难和问题
（一）部分目标完成进度不够理想。未达到进度要求的目标有21项，占35%，尤其是一些关系民生和社会发展的重要目标未达到进度要求，如居民消费价格指数、农村安全饮用水普及率、财政收入占GDP比重等。
（二）产业结构调整进展比较缓慢。我市第一产业增加值比重仍偏高，第三产业增加值比重逐年下降;我市第三产业以传统服务业为主,行业发展缓慢,旅游业规模较小,发展不快,现代物流业尚属空白,现代服务业特别是生产性服务业明显滞后，服务业总量不足，发展水平较低。三年来第三产业平均增长11.1%，比规划年均增长15%低3.9个百分点，2008年第三产业增速仅7%，低于同期GDP增长14.9%的速度；农业基础仍较薄弱，粮食生产徘徊不前，粮食自给率下降；工业化水平仍较低；企业发展面临压力较大，中上企业贷款融资难未能得到解决。
（三）投资和项目建设难度大。我市是典型的投资拉动型地区，但投资水平仍然较低。三年来，全市累计完成固定资产投资471.6亿元，年均增长25.7%，但其规模及人均投资额在全国、广西都很靠后。重大项目储备不足，导致今后保持投资快速增长难度增大。我市目前除了林浆纸一体化和木薯燃料乙醇等几个较大的产业项目正在推进前期工作外，“十二五”后续产业项目明显不足。在旅游、商贸、物流等方面，投入大、带动力强的项目也不多，我市不是国家和自治区重点产业项目布局的地区，今后若不加大项目储备开发，投资对经济的拉动作用将难以持续。
（四）承接产业转移招大引强成效不明显。招商引资促进了我市经济快速发展，但带动力强、税收贡献大、科技含量高的项目落户不多。其原因有：一是我市山多地少，土地开发投资成本高，项目用地投入大；二是“三园六区”基础设施不完善，各项服务配套设施不到位，难以引进优质企业；三是产业配套能力低，企业运营成本高；四是对外现代立体交通网络未形成；五是有些单位只重视完成招商引资任务，忽视了引进项目质量。
（五）节能减排任务艰巨。可测算的11项约束性目标中未达进度要求的4项基体都是节能减排指标，占可测算目标的36.4%。县（市）污水和垃圾处理设施建设任务繁重。环境监管监测工作有待进一步加强。
（六）改善民生任务繁重。我市城乡居民收入比由2005年的3.11:1拉大到2008年3.44:1，高于全国的3.33:1。农民持续稳定增收难度增大。水利、交通等农村基础设施仍然落后，易旱易涝灾情没有得到有效解决，抗御自然灾害能力亟待提高；农村基本公共服务水平偏低，农民生活条件未得到根本改善；农业产业化发展不快，农产品加工、储藏、销售和服务体系建设滞后；农业生产成本上升，农产品收益相对下降；就业形势严峻，大量农民工返乡，使农民收入持续增长越来越难。统筹城乡协调发展和改善民生任务艰巨。
（七）价格上涨压力仍较大。全市居民消费价格指数高于规划目标1.7个百分点。农业生产资料价格涨幅大。原材料、燃料动力购进价格上涨，而主要工业产品价格大幅下降，工业品生产“高进低出”严重，影响了工业利润和工业发展。
此外，规划实施机制不健全，规划体系不完善，《纲要》目标与专项规划目标、规划目标与年度计划目标不够衔接，导致规划实施合力不够强，也影响了《纲要》实施的效果。
三、《纲要》实施后期形势分析
（一）有利条件
一是国家出台实施积极的财政政策和适度宽松的金融政策，在中央和自治区一系列扩大投资、拉动内需和促进经济增长的十项强力政策措施支持下，一批增强发展后劲的重大项目提前在今年开工建设，有利于我市保持较大的投资规模，推动经济平稳较快发展。
二是自治区提出打造西江“亿吨黄金水道”重大举措，市委确定了建设区域性枢纽城市、西江黄金水道中心城市和承接产业转移示范性基地的决定，开展“项目攻坚年”和“服务企业年”活动，为我市加快发展提供了强大动力。
三是我市现代立体交通格局正加速形成。2008年我市已实现与大区域高速公路网连接，2009年将实现洛湛铁路、桂梧高速公路、岑筋高速公路通车，航道整治、部分港口码头项目建成使用，快速大能力交通通道主骨架网初步形成，将对经济社会加快发展发挥重要支撑作用。
五是科学分析国内外形势，结合我市当前发展实际，市委提出了科学发展三年计划，发展思路更加清晰，发展目标更加明确，发展重点更加突出，发展措施更加具体，为推动《纲要》顺利实施、全面完成规划目标任务提供了重要保障。
（二）不利因素
一是国际金融危机持续恶化，世界经济增长衰退迹象显现，市场需求减弱，使我市扩大出口、利用外资面临严峻形势，我市的传统出口产品如钛白粉、松香、机电产品等出口量大幅下降，部分出口企业出现生存困难；
二是我国经济运行出现新情况，国内经济困难明显增加，经济增长放缓，企业利润和财政收入下降，资本市场持续波动和低迷，使我市经济增长面临减速威胁；
三是资源环境约束趋强。我市土地资源紧缺且集约利用率低；有些工业项目即将投产，但污水处理设施滞后，环境容量压力加大。
四是影响我市经济发展全局的重大产业项目如林浆纸一体化、木薯燃料乙醇、梧州火电厂等受制因素较多，要力争今年或近年开工建设存在一定困难。
五是经济环境不稳定不确定因素明显增多，使我市保持经济平稳较快发展和《纲要》顺利实施，面临严峻考验。
四、确保全面实现《纲要》目标的工作措施和对策
（一）深入学习实践科学发展观，促进《纲要》顺利实施
以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，充分调动各级干部和全市人民积极性，坚持发展第一要务，认真贯彻落实市委提出的实施科学发展三年计划的决定，把握发展机遇，创新发展理念，转变发展方式，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到市委对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，进一步加强对《纲要》实施的领导与监督检查，采取措施，加大力度，破解发展难题，加快发展速度，提高发展质量和效益。坚持以人为本，不断完善社会保障体系。坚持全面协调可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型社会；坚持统筹兼顾，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展，促进《纲要》顺利实施。
（二）着力推进投资和项目建设，促进经济平稳较快增长
全面贯彻落实国家扩大内需促进经济增长的政策措施，准确把握国家宏观经济发展趋势和政策走向，采取超常规举措，加大投资力度，优化投资结构，加快重大项目建设，确保投资对经济增长的拉动，保持经济平稳较快增长。
一是进一步扩大投资规模。抓住国家扩大投资的有利时机，按照中央投资的安排方向和重点组织项目，争取更多的国家投资；加大金融对经济增长支持力度，争取更多的信贷支持，拓宽直接融资渠道，搭建融资平台，提高融资能力；尽快设立担保公司和再担保公司，为企业融资提供担保，缓解企业贷款难问题；加大招商引资力度，加强合作，培育、引进更多的投资主体，要紧紧围绕培育产业集群开展招商，促进重点行业向业升级、产业延伸和产业多元化发展。以提高招商引资项目的“履约率、开竣工率和资金到位率”为目标，大力优化投资环境，完善政务服务体制机制，提高政府诚信意识和服务意识，增强投资吸引力。改善投资环境，确保各项政策措施尽快启动、顺利实施。
二是统筹推进重大项目建设。围绕区域性枢纽城市和西江黄金水道中心城市的战略目标，继续抓好交通基础设施建设，重点推进港口码头建设，尽快提高我市港口吞吐能力；围绕基础设施、产业发展、节能减排、生态环保、社会公益和改善民生等领域，组织一批重大项目开工；加强对在建项目的组织协调和施工管理，加快建设进度，确保工程质量；创新重大项目统筹推进工作机制，加强重大项目谋划，加快推进重大项目前期工作，做好项目储备，为持续发展提供后备项目。
三是进一步优化投资结构。加强第二产业特别是工业项目的投入力度，培育优势产业，发展高技术产业和现代服务业，加快形成现代产业体系。
四是加快铁路、公路等重大基础设施项目建设，完善高速公路、公路路网及农村公路，加快西江“黄金水道”整治。
（三）着力推进节能减排，促进发展方式转变
采取切实有效措施，加快推进重点行业重点企业节能减排，淘汰落后产能，关闭污染严重的小企业；加快城镇污水和垃圾集中处理设施建设，大力发展循环经济，务必保证“十一五”期未万元生产总值能耗、工业废水排放达标率、污水处理率等节能减排指标达到规划目标；加强建筑节能工作，鼓励采用新型、环保和可再生建筑材料。强化节能减排目标责任，健全节能减排考核制度，实行严格的问责制；加强生态环境保护和生态文明建设，转变经济发展方式，倡导健康文明的生活方式和消费方式，建设资源节约型和环境友好型社会。
（四）着力推进城乡统筹发展，促进新农村建设
坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加快建设社会主义新农村。
一是不断巩固农业基础地位，加强农田水利等设施建设，稳定粮食生产，加强农村生产经营、土地管理、农业支持保护、农业金融、民主管理等制度建设，为加快农村发展提供制度保障。
二是按照城乡统筹发展要求，在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，大力发展高效生态农业、品牌农业、特色农业，加大对农业龙头企业、农民专业合作组织和农产品质量安全体系建设的扶持力度，积极发展休闲观光农业；坚持城市带动，提高城镇化水平，增强城镇功能，提升城镇带动能力，推动城乡融合发展。
三是大力发展现代农业，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业技术装备，健全农业产业体系，促进农业产业化经营，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业综合生产能力，增加农民收入。
四是加强农村基础设施和环境建设。
五是加快发展农村公共事业，繁荣农村文化，发展农村教育，加大农村劳动力转移培训力度，促进农村医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，推进农村扶贫开发，加强农村防灾减灾建设，强化农村社会管理，促进农村繁荣发展。
（五）加快经济结构调整，努力提高经济发展质量
优化投资环境，抓好工业载体特别是“三园六区”建设，切实提高承接产业转移能力，积极承接产业转移。加快产业、经济结构调整，努力扩大经济总量和提高经济发展质量。坚持“工业强市”理念，继续大力发展工业产业，着力培育大型企业，加快推进工业化进程，加快区域性加工制造基地建设。努力培育和引进一批创新型企业，促进我市产业通过产品升级、功能升级，达到经济转型升级，在打造产值超百亿元的六大优势产业、产值超50亿元的三大特色产业取得阶段性成效。大力扶持重点产业、重点企业和优势产业做大做强，为企业生产经营、扩大再生产做好服务工作，促进企业扩大生产规模，提高经济效益。加快旅游、商贸、物流和服务业发展，推动经济结构优化升级，提高财政收入占GDP的比重和第三产业在经济总量中的比重。
（六）着力推进经济社会各项事业发展，促进民生改善
把加强经济社会各项事业发展和改善民生放在更加突出的位置，促进社会和谐稳定。大力发展教育，巩固义务教育成果，发展职业教育和职业培训，积极发展高等教育。加快发展医疗卫生事业，逐步建立健全公共卫生服务体系、新型农村合作医疗制度和县乡村三级医疗卫生服务体系、城市社区卫生服务体系和规范的公立医院管理制度，促进人人享有公共卫生和基本医疗服务。发展文化事业和文化产业，掀起文化建设新高潮。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。落实各项就业再就业扶持政策，加强职业技能培训，完善就业服务体系，千方百计扩大就业，扶持自主创业和自谋职业。建立健全社会保障体系，扩大城乡居民覆盖面，逐步提高保障标准，健全农民工社会保障制度，完善社会救助体系。加快建设保障性安居工程，加强廉租住房、经济适用房建设和危旧住房改造，逐步解决城镇低收入家庭住房困难问题。继续抓好地质灾害整治。加大对农民增收政策支持力度。继续实施整村推进扶贫，切实解决贫困人口的温饱问题。重视安全生产，做好突发事件的预警和处置工作，防止发生重大安全事故，严厉打击违法犯罪，维护社会稳定，努力建设和谐社会。
（七）加强对《纲要》实施的领导，加强实施监督
建立健全规划体制机制，加强《纲要》与专项规划和年度计划的衔接，确保《纲要》目标落到实处。加强规划实施监督检查，完善规划评估制度。开展“十二五”规划前期研究工作，为编制“十二五”规划打好基础。
2009年4月 | 
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