梧州市人大常委会调研组

（2015年6月）

市人大常委会：

     根据市人大常委会2015年工作安排， 5月13日-6月2日，市人大常委会副主任徐远洲带领专题调研组到蒙山县、苍梧县、岑溪市、藤县及梧州职业学院、市电子科技职业技术学校和市服装职业技术学校调研，听取市教育局关于全市职业教育工作情况汇报，广泛收集基层职教管理部门和职教工作单位的意见和建议。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    目前，全市有职业教育中心5个，分别是：梧州市职业教育中心、苍梧县职业教育中心、藤县职业教育中心、蒙山县职业教育中心、岑溪市职业教育中心；有中等职业教育学校15所，其中国家级重点职校1所（市二职中）、国家教改示范学校2所（市二职中、岑溪职校）、省级重点职校4所（市二职中、市机电技校、市技工校、岑溪职校）、自治区示范学校5所（市二职中、市卫校、岑溪职校、苍梧职校、藤县职校），高等职业教育1所（梧州职业学院）；有自治区示范性实训基地11个（市二职中4个、市卫校2个、岑溪职校2个、藤县职校2个、蒙山职校1个），自治区示范性专业（点）10个（市二职中3个、市卫校2个、市财经校1个、苍梧职校1个、岑溪职校2个、藤县职校1个）。

    全市高、中职校在校生4.18万人，其中高职在校生4743人(含梧州学院)；中等职业学校专任教师1127人，高等职业教育教师580人(含梧州学院)，其中“双师型”教师（既能教学生文化课又能在实训基地和实验室教学生实际操作的教师）52人(含梧州学院)。中等职业学校校园总面积123.35万平方米，建筑总面积51.91万平方米，设备总价值1.78亿元，图书总册数60.54万册。

    近年来，我市认真贯彻落实《职业教育法》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）和广西壮族自治区人民政府《关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》（桂政发〔2014〕43号），深化职业教育改革，创新职业教育模式，促进职业教育发展，努力让每位职校学生都有人生出彩的机会，为提高劳动者素质、推动地方经济社会发展、促进就业和扶贫富民做出了积极贡献。

    （一）加大投入、整合资源、打造职教平台。我市坚持职业教育发展“优先规划安排、优先经费保障，优先深化改革”原则，严格执行“教育费附加、地方教育附加安排用于职业教育的比例不低于30%，教师工资总额2%用于教师培训经费”的规定，全力支持发展职业教育，办学条件得到显著改善。市本级通过接管梧州职业学院和整合市区10所市区中等职业学校，组建梧州市职业教育中心（同时挂梧州职业学院牌子）；各县（市）通过整合部门和职校（行业）资源，也已建成职业教育中心。同时，我市还努力探索职业教育集团化办学模式，提高职业学校办学的整体实力，组建了“梧州市机械职业教育集团”、“梧州市卫生职业教育集团”、“梧州市学前教育职业教育集团”。在整合学校资源的同时，我市对学校的专业也进行了整合，科学设置，把132个专业调整、合并为75个专业；利用优势专业吸引学生，以专业建设促进学校发展，为地方经济建设培养人才，打造我市职业教育的特色品牌。

    （二）加强校企合作，促进双赢双利。按照《梧州市职业教育深化校企合作加大技能人才培养工作方案》（梧政办发〔2015〕28号）的要求，各职业学校开展校企合作，采取“走出去、请进来”的开放办学模式，推动职业教育深层的开放合作。具体做法：一是利用各职业学校现有专业实训设备，通过校企合作“引企入校”，参照企业生产模式改造和建设实训基地，构建校企深度融合发展平台；二是与区内外、国内外的公司、企业签订了校企合作办学协议，将市、县职教中心与各相关企业“配对联婚”， 与企业合作、共同办学、共享资源，实现课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接；三是由企业为职教中心提供足够的实训基地，职教中心则为企业提供充裕的劳动力，为企业输送了高素质的劳动者；四是积极探索“现代学徒制”人才培养新模式，合作的企业有技师级以上师傅与学生确立师徒关系，明确师徒的职责，进而明确学校与企业的职责。有的企业还主动派出专门人员参与人才培养方案修订、参与实践教学，将企业真实案例转化为课堂教学分析案例，从而提高学生培养质量，使我市职校输出的人才更适应市场用人需求。

    （三）大力扶持民办职业教育发展。2003年以来，我市出台了《关于大力推进职业教育改革与发展的实施意见》等一系列推进职业教育改革与发展、中等职业学校常规管理、民办学校管理的文件，积极帮扶、推动民办职教发展，不断规范和加强民办职业教育，使民办职业教育不断完善，步入正轨，激发学校投资办学者的办学热情和积极性。市政府及有关部门以深入细致的工作作风，积极解决民办职业学校的困难，如为解决市服装职业技校的迁址问题，为学校筹措搬迁费26万元，使迁校工作顺利完成；2010年，该校校长荣获“全国民办教育先进工作者”荣誉称号。同样是在市政府及有关部门的支持下，市电子科技职业技术学校强化管理创新、突出课程改革、加强校企合作成绩突出，于2010年获得了“全国民办教育先进集体”荣誉称号。

    （四）实施中高职，职普融通办学方式，助力学生成才。搭建“人才成长立交桥”，采取在中职读3年、高职读2年或者在中职读2年、高职读3年的五年一贯制的办学模式，以及在中职读3年、本科读4年的中职加本科职业教育办学模式，为学生接受不同层次高等职业教育提供多种机会。去年,我市有132名中职毕业生通过对口升本科高考方式到高校就读，其中：市一职中6人，被梧州学院录取；市二职中16名，被桂林电子科技大学、梧州学院录取；市卫生学校17人，被广西中医药大学录取；岑溪职校93人，分别被桂林电子科技大学、广西师范大学、桂林航天工业学院、梧州学院录取。今年，我市已有247名中职毕业生报名参加本科对口招生考试。通过“人才成长立交桥”，我市高中阶段学生既可以选择走“学术型”成才道路，也可以选择“技能型”成才道路。

    （五）强化师资建设，队伍结构优化、素质提升。我市职业院校以教学工作为中心，以优化师资结构为重点，全面加强师资队伍建设，切实提高师资水平和教学质量。通过走出去、请进来的方式，优化教师队伍结构，着重培养“双师型”教师，组织教师到大学开展师资能力提升培训，派出教师到企业参加社会实践，提升专业能力；开展职业教育课题研究，进一步提高了职业教育师资队伍的整体水平。同时，通过创新用人机制，优化教师结构，一方面采取调剂编制，实名制与非实名制相结合，另一方面通过政府购买服务的方式聘请能人名师到学校担任教师的方式，推行教师全员聘任制和岗位管理的制度，建立吸引人才、稳定人才，人才合理流动的机制。

    二、存在问题

    我市职业教育虽然取得快速发展，但在全市各级各类教育中，职业教育仍然是最薄弱的环节，其主要困难和问题有：

    （一）重普轻职现象突出，中职学校招生困难。县级中等职业学校在数量或规模方面对社会的满足程度偏小，在整个教育体系的比重不够，还需要加强结构调整。一是社会上重普教轻职教的问题仍很突出，重视职业教育的社会氛围不浓，大多数学生家长认为只有读大学才有出息，学生报读职教的热情不高；二是企业单位对提高劳动者技能的重要性和紧迫性认识不足，不严格执行就业准入制度和职业资格证书制度，招工准入门槛降低；三是部分领导干部的认识有误区。一些领导干部对职业教育直接服务经济建设的重要性认识不足，认为职业教育投入大、见效慢。

    （二）专业教师缺乏，结构不合理。一是缺编严重。职业学校由于专业和实习的需要，应当编配比普通学校更多的教师，而实际上教师编制比普通学校少，师资队伍不稳定。二是在教师队伍结构中，中、高级教师缺乏，公办学校教师年龄老化，文化课教师偏多，“双师型”教师极为短缺。

    （三）校企合作困难的问题比较突出。职业教育呈现出“一头热、一头冷”的状况，学校热，企业冷，校企合作比较困难。企业一般不愿意接受学生的实习实训，不愿意将先进的设施设备供学校培训之用。主要原因是校企双方责、权、利不清，缺乏制度保障。由于校企合作不顺畅，中职学校只能开设一些通用型的技术专业，无法开办面向特定企业的技术专业，形成企业招不到技术工人而职业学校又无法输送人才的尴尬局面。此外，导致企业“一头冷”的原因还有两个，一是国家对企业支持职业教育的税收优惠政策不够完善；二是企业要承担学生在本企业实习、实训期间发生意外的风险。

    (四) 办学经费投入不足，办学条件相对滞后。长期以来，各级财政对教育的有限投入主要是义务教育，用于职业教育的投入明显不足。由于资金紧缺，一些职业学校的办学条件得不到改善，实训设备设施增置、更新跟不上发展需要，教室、宿舍、实训室和设备、体育设施等还达不到要求。信息化教育资源水平较低，校园信息化建设还需进一步提升。

    (五)梧州职业学院三期工程建设进度严重滞后。按原计划，梧州职业学院三期工程将于今年秋季投入使用，可满足12000名的在校生需求。但是由于资金迟迟不到位，三期工程无法开工，导致该院学生缺口床位约2000个，教室缺口也很大，严重影响该院今年的招生计划。同时，根据国家有关办学规定，职业院校生均占地面积59平方米，按梧州职业学院（职教中心）规划中、高职人数12000名学生算，学院（中心）需要土地1063亩，而当前规划用地只有595亩，远低于国家标准，影响学院（中心）的长远发展。

    三、几点建议

    为了更好地发展我市的现代职业教育，把职业教育作为经济社会发展的重要基础，教育工作的战略重点，建议如下：

    （一）进一步提高认识，加强宏观指导，优化中职教育发展环境。各级政府和相关部门要从全面落实科学发展观的高度出发，充分认识职业教育在实施科教兴市和人才强市中的重要作用，按照《职业教育法》、《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和广西壮族自治区人民政府《关于贯彻〈国务院关于加快发展现代职业教育的决定〉的实施意见》的要求，真正做到认识到位、政策到位、工作到位。继续加大财政投入，加大对实习实训基地的投入力度，建成一批学校与企业相结合的多层次的实习实训基地，为职业教育提供强有力的公共服务和良好的发展环境。

    （二）进一步优化布局，加强基础能力建设。一是加强品牌建设。围绕我市经济社会发展重点，统筹职业院校布局，明确发展定位，突出办学特色。实现中等职业学校、高等职业院校基本达到国家规定的办学标准；二是加强对口帮扶。建立职业院校对口帮扶制度，充分发挥优质学校示范引领作用，通过“师资帮扶、课程帮扶、管理帮扶、设备帮扶”等多种形式，扶持薄弱中等职业学校的发展，构建中、高职相衔接的升学体系；三是加强能力提升。主动对接地方产业发展的现状和趋势，围绕我市优势产业发展的需要，调整优化专业设置，建设职业教育示范特色专业以及职业教育民族文化传承基地，实现重点专业对重点产业的全覆盖。建设区域性共建共享实训基地，推进政企行校多元投资多方共享的实训基地建设；四是加强建设数字校园。加快我市职业院校与微软等IT企业合作，建立IT人才教育培训站，以及信息技术教育资源研发中心和教师培训中心，培养高、中、初级技能人才，推动数字化职业院校建设。

    （三）进一步推进产教融合、多元办学，鼓励学校培育自我发展能力。一是鼓励社会力量合作办学。支持行业企业开展联合办学，支持企业与职业院校共建共享生产性公共实训基地、技术创新中心、技术工艺和产品研发中心，支持民办职业教育，鼓励民办职业院校扩大招生规模，提高办学质量和水平；二是加强园区化和集团化办学。鼓励引企入职业院校、引校入企的共建模式，实现职业教育和企业（产业园区）联动发展。鼓励行业龙头企业和职业院校联合组建职业教育集团。

    （四）进一步深化人事制度改革，强化职教师资队伍建设。一是机构编制部门要依照国家和自治区规定标准适时核定公办职业学校教师编制，建立灵活的教师队伍管理体制，切实解决职业学校教师短缺问题；二是拓宽职业学校面向社会招聘专业技术人才任教师的渠道，对学校急需的高技能人才，可放宽年龄、学历要求，鼓励外聘能工巧匠到学校任教；三是职业院校和企业要积极共建“双师型”教师培养培训基地，建立“双师型”教师信息化资源库，实现“双师型”教师共享机制；四是派遣院、校长及技术骨干和骨干教师到企业兼职、任职。

    （五）进一步加强宣传，营造职教发展良好氛围。引导全社会树立尊重劳动、尊重知识、尊重技术、尊重创新的观念，转变学生家长重普轻职的观念，提高职业教育的吸引力。每年开展“职教月”活动，大力宣传具有应用技术和技能的高素质劳动者在技术革新、工艺改进、产品升级、管理优化等方面的先进事迹和重要贡献。对一线劳动者加大表彰奖励力度，提高普通劳动者和技术技能人才的经济待遇和社会地位，实现技术技能人才培养、社会需求和就业促进的良性互动，营造有利于现代职业教育发展的舆论环境和氛围。