“四位一体”创新流动人口服务管理—

“四位一体”创新流动人口服务管理

来源：梧州市人大发布日期：2011-12-30 分享到：

蝶山区公安分局通过创新出租屋和流动人口管控工作，抓获抢劫台湾籍拖网渔船“安朝兴”号，将船上8名船员全部杀死，后将渔船炸沉的特大潜逃20年网上逃犯林本勇。这是蝶山区开展创新“以房管人、以业管人、专人管理、实时管控”的流动人口管控工作机制，建立社区民警、专管员、出租房主、行业业主组成的“四位一体”基层网络防范化取得的初步成效。11月29日，梧州市委、市政府组织全市有关单位领导200多人，在三云派出所召开了流动人口创新管理现场会，分局介绍流动人口管理工作经验和方法，获得市领导的一致好评。

蝶山区三云派出辖区范围地形复杂，房屋密集，并汇集大量外来人员，使得治安管控变得极为复杂和困难。据统计，近两年，辖区内刑事案件发案70%以上为流动人口作案。为此，蝶山区公安分局主动探索起流动人口管控的工作机制，着手对流动人口、出租房屋进行排查登记，并建立了社区民警、协管员、出租房主、行业业主组成的“四位一体”基层防范网络。

创新“五种管理方法”，提升治安管理水平，实现流动人口服务和管理工作科学化

创新“以房管人”，推行出租房屋治安分级挂牌管理机制。根据出租屋和承租人现实表现及治安秩序情况，将租赁房屋分为A级（出租屋主积极配合，治安状况良好，绿卡标志）、B级（出租屋主不主动配合，治安状况达标，黄卡标志）、C级（出租屋主消极配合，承租人经常变动及有其它可疑情况，红卡标志）三个等级分类挂牌。对不同等级的出租屋和外来人员，分别按照正常管理、加强管理和重点管理的要求落实相应的管理措施，实现对出租屋的依法、科学、规范化管理。经筛选，在目前试行分级挂牌管理的300间出租屋中，分别有A级出租屋58间，B级出租屋67间，C级出租屋175间。

实现“以业管人” ，推行委托管理机制。充分利用社会资源，对于流动人口相对集中的企业直接委托企业内部人事、保卫组织进行管理；对于雇用流动人口的各行业业主，采取上门清查和召开业主座谈会、上门讲解等方式委托业主进行管理，先后与7家企业和276名业主签订了委托责任书。派出所及服务管理站定期检查被委托单位或业主的管理情况及台帐建立情况，落实流动人口管理责任，提高流动人口管理的水平。

实施“重点管控” ，推行流动人口分类管理。对于外来人员，在做到对其何时、何地、何因流入蝶山区和从业工作单位、有无犯罪前科及现实表现“六个清楚”的基础上，分别按放心人员、一般人员、重点人员进行分类管理。特别对有违法犯罪前科（劣迹）、收支反常、交友复杂、昼伏夜出等情形的重点人员进行重点管控，实行一人一档，确保对该类人员违法犯罪行为发现得了、控制得住。经排查，试点地区目前有重点管控人员25名。

探索“实时管控” ，推行信息化管理机制。充分利用内部的警务综合信息平台，通过“统一编号、实时采录”的方式，实施“人来登记、人走注销” 的“旅馆式”管理模式。按照每名专管员管理50间出租屋的标准，6名专管员迅速对该辖区治安最复杂的宝石城及其周边地段的300多间出租屋实施了“旅馆式”的管理。首先由社区民警带领协管员入户走访登记，对每一间出租屋的情况进行详细登记、拍照、绘制房屋平面图，对屋内房间进行统一编号，并详细登记好每一个房间内租住的暂住人员，形成出租房屋档案。在日常工作中，专管员每日电话咨询B类和C类出租屋主当天流动人口的去留信息，每月2次到户进行流动人口登记核查，发现问题由民警对出租屋主依照《治安管理处罚法》进行问责，相关信息迅速录入警综平台，确保流动人口登记信息的完整、及时、准确、鲜活，真正实现“实时管控”管理。

实行“倒查机制”，推行流动人口规范化管理。在抓好专管员开展流动人口登记、录入、办理、管理工作的同时，每月由民警通过电话抽查和上门询问出租屋主的方式，对专管员的工作进行倒查，考核成绩与工资奖金挂钩，奖勤罚懒，以此确保流动人口和出租屋登记信息的完整、准确、鲜活，确保管理到位。

推行“二种服务方式”，提升服务引导水平，实现流动人口服务和管理工作精细化

推行“上门服务”，为流动人口送爱心。一是要求民警或专职协管员上门检查时发现没有办理暂住证的流动人口一律要做好登记，收集照片和身份证复印件回派出所后主动帮其制作好暂住证，在下一次上门检查发证或电话通知暂住人员到派出所取证，据统计，今年以来我局共上门为流动人员制作暂住证3000多张，这一举措既达到了对流动人口全面掌握的效果，又为流动人员节约了时间，受到了群众的好评。二是通过定期上门联系，民警或专职协管员能及时发现外来人员遇到的各类困难，从而及时介入帮助解决，保障流动人口的正当合法权益。如步埠路二级47号外来人员杨某本来正为子女今年在梧就读小学，学校要求提供其在辖区已住满一年的证明犯愁，流动人口专职协管员发现后及时核实为其办理了暂住证明，解决了其子女上学问题，杨某对民警和协管员感激万分。今年以来，该分局在开展流动人口管理工作中，共为人民群众解决各类困难事件131件，人民群众对此交口称赞。

推行“一站式服务”，为流动人口排难解忧。流动人口服务管理站定期与城区计生、劳动、民政、卫生、教育等部门进行沟通，充分收集各种社会供求信息，为流动人口提供职业介绍、法律援助、劳动就业、教育医疗等方面信息咨询的“一站式”服务，共收集各类社会供求信息5034条，提供了信息咨询服务12890人次。

提高“三大”效能，增强服务管理能力和治安防范能力，提高人民群众的安全感和满意度。

提高了服务管理效能。服务管理站成立之前，三云辖区登记的出租屋为578间，流动人口数为8976人，暂住人口办理率为78%，平均每月服务流动人口数为138人次，“实时管控”管理地区平均每月流动人员变更数为34人次。建站后，出租屋登记数为1096间，提高了89.62%；流动人口登记数为12650人，提高了40.93% ，暂住人口办理率达100%，提高了23个百分点，平均每月服务流动人口数为598人次，提高了3.3倍，“实时管控”地区平均每月流动人员变更数为134人次，提高了2.94倍。真正实现了“底数清、情况明、全覆盖、全纳管”。

提高了治安防范效能。通过开展流动人口服务管理工作，有效压缩了犯罪分子的活动空间，发案明显下降。今年1-9月，三云辖区立刑事案件386起，比去年同比下降16.8%，其中立盗窃机动车案279起，同比下降28.8%；立抢劫案件87起，同比下降40.8%；立抢夺案件96起，同比下降38.1%。其中，“实时管控”区立刑事案件与去年同比下降 30.12% ，立盗窃案件与去年同比下降36.33%，立抢劫案件与去年同比下降20.87%，立抢夺案与去年同比下降29.63%。

提高了打击效能。在实战中，民警针对蝶山区刑事案件70%以上为流动人员作案这一实际情况，充分利用在开展流动人口服务管理工作中登记的信息，广泛为侦查破案、追捕逃犯等工作服务，取得了突出成效。今年9月20日，办案民警通过对出租屋和流动人口管控排查工作，在下三云路某店铺内抓获一名福建籍网上在逃人员林本勇，其供述于1990年10月31日在台山附近海面抢劫台湾籍拖网渔船“安朝兴”号，并将船上8名船员全部杀死,后将渔船炸沉。同时,林本勇还供述了另外三起抢劫、杀人的犯罪行为，涉嫌杀害近二十条人命。案发后，林本勇“漂白身份”，化名为林文强，在下三云路开店铺，过上了“正常人”的生活。但是天网恢恢，疏而不漏，这名杀人狂魔最终难逃法网。

(陈汉波)