2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我市推进富民强梧科学发展三年计划的关键之年。为了方便广大干部群众更全面深入了解《报告》的核心内容，本报记者邀请了市委党校副教授吴瑜倩、市委党校教师梁兵、市委政策研究室经济科科长杨登华等专家，对《报告》进行解读。

　　地区生产总值持续高速增长。预计完成地区生产总值690亿元，同比增长15％，高于全区平均水平2个百分点，连续三年保持15％以上的增速。

　　规模以上工业总量实现两年翻番。全部工业总产值和规模以上工业总产值均突破千亿元大关，预计规模以上工业总产值1036亿元，比2009年翻1.1番，同比增长47.5％，增速排全区第3位；规模以上工业增加值358亿元，比2009年翻1.2番，同比增长26％，增速排全区第3位。

　　财政收入实现三年翻番。预计完成财政收入76.1亿元，比2008年翻1.7番，同比增长35.6％，增速排全区第2位。其中一般预算收入52亿元，比2009年翻1.1番，同比增长36％。岑溪市和藤县财政收入均突破10亿元大关。

　　固定资产投资实现三年翻番。预计完成全社会固定资产投资632亿元，比2008年翻1.7番，同比增长34.9％，投资完成进度连续三年排全区第1位。

　　金融机构贷款余额实现三年翻番。预计年末金融机构各项贷款余额396亿元，比2008年翻1.1番，比年初增长22.9％，增速排全区第2位。

　　招商引资到位资金实现三年翻番。全市招商引资实际到位资金355.6亿元，比2008年翻1.3番，同比增长25.7％。

　　园区产值实现一年翻番。新增产值超百亿元的园区3个，园区工业总产值达705亿元，比上年翻1.3番，占全市工业总量的58％。

　　城乡居民收入不断提高。预计城镇居民人均可支配收入18070元，同比增长10％；农民人均纯收入5610元，同比增长15％。财政用于民生项目的支出达59亿元，占财政总支出的49.6％。

　　城市影响力不断提升。成为广西首个“国家森林城市”、广西唯一的“国家城市矿产”示范基地，第四次荣获“全国双拥模范城”称号，获得“全国文明城市”提名。

　　●2011年成就回顾

　　地区生产总值

　　预计完成地区生产总值690亿元，同比增长15％

　　２０１１年

　　２０１２年

　　预计完成财政收入76.1亿元，同比增长35.6％

　　财政收入

　　２０１１年

　　２０１２年

　　预计完成全社会固定资产投资632亿元，同比增长34.9％

　　固定资产投资

　　２０１１年

　　２０１２年

　　●困难与挑战

　　●机遇与优势

　　当前，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，经济形势仍将异常严峻复杂。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍然突出，经济增长下行压力和物价上涨压力并存，转方式调结构的任务十分迫切。

　　电力供需矛盾突出，项目融资困难，用地指标紧张，保持投资较快增长难度加大；现代物流业发展相对滞后于工业产业发展的问题开始显现；政府公共服务能力和水平有待进一步提高。

　　●机遇与优势

　　国家实施新一轮西部大开发，启动新１０年扶贫开发，支持东部产业转移，以及自治区深入实施“两区一带”发展战略，我市将迎来多种优惠政策叠加的发展机遇期，新型城镇化的加速期，扶贫攻坚的关键期。

　　本版采写：记者　黄海志

　　●报告解读

　　优化发展环境全方位对接珠三角

　　关键词：“东向”战略 

　　专家解读：

　　杨登华：与广东肇庆市签署了《肇庆-梧州战略合作框架协议》，粤桂合作特别试验区上升为两省（区）发展战略，是去年我市区域合作中浓墨重彩的一笔。从区位上来看，我市与珠三角地区地域相邻、语言相通、人缘相亲、文化相近，又具有良好的产业发展基础，与珠三角地区产业的互补性很强，有较大的配套协作空间。因区域差异而形成的产业势能差，将产生区域之间强大的产业传动能力。因此，如果我们能抢抓到这一时间节点的机遇，珠三角经济圈的资本与技术、产业与管理、人流与物流将为我市工业产业、商贸物流、休闲旅游等带来发展的新高潮。正是基于上述考虑，《报告》第一次提出“东向”战略，明确了我市区域合作的方向和侧重点。

　　承接珠三角产业转移的竞争十分激烈。因此，我们在抢抓发展机遇，加快再生资源、陶瓷、不锈钢等工业产业以及商贸物流业、旅游业发展，夯实经济发展基础的同时，还要在优化发展环境上面下工夫，进一步牢固树立环境就是资源、就是竞争力的理念，敞开大门实现“全方位对接合作”。要实现这种对接，我认为梧州应做好以下三方面：一是要重视环境优化和服务水平的提高，营造良好的政策环境、服务环境、市场环境及生活环境；二是要加强对区内外其他城市吸引珠三角产业转移政策的跟踪研究，结合我市实际，制定更具“洼地”效应的政策措施；三是逐步实现思想观念、基础设施、科技创新、运行机制等方面与珠三角地区的对接，争取在更大范围、更宽领域、更高层次接受珠三角地区的经济辐射和带动，变区位优势为开放优势，变交通优势为流通优势，变资源优势为经济优势。

　　深入实施“东向”战略，加强与珠三角地区的产业、交通、项目等全方位对接合作，全面落实梧肇战略合作框架协议，推动粤桂合作特别试验区建设，同时加强与广东佛山、云浮等城市的战略合作。抓住自治区深入实施桂东承接产业转移示范区发展规划的机遇，争取政策、项目和资金等方面的支持，加快承接产业转移示范基地建设。

　　报告原文：

　　积极构建再生资源回收体系

　　关键词：循环经济 

　　专家解读：

　　吴瑜倩：人口众多的发展中国家或地区要发展工业，必须走新型工业化的道路，我市大力发展循环经济产业正顺应了这一历史潮流。在过去的一年里，我市新型工业化的发展最突出表现为，在加快推进“头雁”产业再生资源加工业集群的基础上，以循环经济为导向，引进科技含量高的深加工企业，并且迅速形成规模生产能力，从而形成了由再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生棉纱等组成的循环经济发展体系。

　　这些再生产业项目的上马，不仅表明了我市工业化发展方向的正确，更使得循环经济的理念在我市深入人心。以30万吨林浆纸一体化项目为例，该项目曾经是我市“十一五”前期的一号项目，但由于环保标准高，多年未能投产。根据循环经济的理念，我市迅速转变思路，经技术改造，该项目转为差别化化学纤维项目后，节约能源，减少污染，并增加了多种特殊功能的纺织新产品，项目终于可以立项落地。

　　在2012年全市经济社会发展全局中，工业仍将居于主导和主体地位，成为拉动经济强劲发展的生力军和实施赶超战略的“王牌”。而发展具有梧州特色的新型工业化，必须深化既有的桂东承接产业转移国家级示范基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、循环经济与国家城市矿产示范基地“三大基地”功能，以完善其科技支撑载体和出口加工区、保税物流中心、综合交通口岸等配套设施，并在其进程中注重引进和培育有区域影响力的强优工业企业。

　　加快“国家城市矿产”示范基地建设，推进工业园区和重点企业的循环化改造。积极构建再生资源回收体系，加快60万台家电拆解项目建设，规划建设再生资源回收站（点），争取成为国家第三批再生资源回收体系建设试点城市。探索新型资源开发利用模式，积极发展光伏电子、建材、有色金属、生物制药等循环经济产业。

　　报告原文：

　　筹资30亿元以上办12件实事

　　关键词：保障和改善民生

　　专家解读：　

　　梁兵：《报告》花了大量篇幅阐述民生问题，尤其是第一次鲜明地提出“两个确保”，与以前“城乡居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步”的提法相比更具体、更实在。

　　民生无小事，枝叶总关情。“十一五”以来，我市用于民生领域的资金投入逐年快速增长，民生事业进一步保障和改善。今年更明确提出要筹措30亿元以上资金为人民群众办好12件实事，这一数据比去年增加了10亿元左右，可见政府保障和改善民生的决心和力度。

　　作为后发展地区，梧州民生领域存在的问题还比较多，集中表现在城乡居民收入水平低，城乡居民收入增长与GDP的增长相关度低。而要使保障和改善民生的措施得到切实的贯彻和落实，就必须加快以转变政府职能为核心的行政体制改革，努力建设服务型政府，将民生作为富民强梧的根本出发点和落脚点，作为统筹经济社会发展、促进社会和谐稳定、实现消费升级转型和优化经济结构的内在要求，使民生问题的解决成为推动经济社会发展的强劲动力，使广大人民群众能够共享经济社会发展的成果与实惠。

　　把保障和改善民生摆在更加突出的位置，确保民生投入增长高于财政经常性收入增长，确保新增财力更多用于社会事业和民生改善。今年筹措资金30亿元以上，集中力量为人民群众办好教育惠民工程、卫生惠民工程、社保惠民工程、文化惠民工程、安居惠民工程、强基惠民工程、农补惠民工程、计生惠民工程、生态惠民工程、土地整治惠民工程、粮油惠民工程、警务惠民工程12件实事。

　　报告原文：

　　发挥小城镇在统筹城乡中的传递作用

　　关键词：城镇化 

　　专家解读：

　　吴瑜倩：城市化和城镇化是经济社会发展的必然趋势，同时与工业化、市场化一起构成拉动经济社会发展的“三驾马车”，国家也已把推进城镇化作为扩大内需的重要战略措施。

　　从历史和现实来看，梧州的城镇化水平相对落后，但在“十一五”时期里，梧州城镇化建设实现了快速扩容的进程，年均增长近2.8个百分点，比全国和全区的年均增长率分别高了1.8个百分点和1.4个百分点。然而，由于城乡户籍制度改革、城乡公共服务和福利分配均等化以及社会保障覆盖等方面进程的滞后，我国城镇化的进程受到了一定的影响。作为正向城市化和城镇化迈进的城市，梧州同样也存在这些问题。

　　我认为，要加快我市城市化和城镇化的步伐，除了像报告里说的那样要加强城市和城镇的硬件建设外，还必须深化制度改革，科学统筹城乡发展，提高城镇化质量，为继续推进城镇化打好基础。此外，还应当依据综合交通条件、新兴产业布局、自然地理环境和主体功能区优化要求，合理安排建设用地指标，科学规划不同类型城镇的空间布局及其人口集聚规模，包括应该注重小城镇的基础设施建设和功能配套完善，发挥其在统筹城乡发展中的传导和吸纳作用。

　　加快构建城市带动城镇群、城镇群带动广大农村协调发展的新格局。推进苍梧与中心城区同城一体化，加快岑溪、藤县和蒙山城市化步伐，支持苍梧县龙湖世纪城二期、岑溪“一河两岸”中心区市政基础设施、藤县碧水湾小区、蒙山华虹滨江新城等重点项目建设，促进产业布局、交通组织、公共设施、生态环境与人口聚居相协调。支持石桥、太平、归义、黄村等重点小城镇完善功能配套，增强人口和要素吸纳能力，发挥小城镇在统筹城乡中的传递作用。

　　报告原文：

　　努力形成“三位一体”大扶贫格局

　　关键词：扶贫开发

　　专家解读：

　　梁兵：2011年召开的中央扶贫开发工作会议将农民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，我市扶贫对象数量因此将大幅度上升，扶贫开发工作压力骤增。《报告》第一次将扶贫开发方面的内容单列出来进行详细阐述，说明了市政府对扶贫开发工作的强烈关注，也是我市贯彻落实去年11月召开的中央扶贫开发工作会议精神的具体体现。

　　贫困问题的复杂成因决定了扶贫开发是一项复杂的系统工程，把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重，是市政府对市情认识的深化，对民生大事的重视。在发展阶段转换和结构调整加快的双重背景下，市政府立足我市经济社会发展的阶段性特征，把扶贫开发工作作为一项重要的民生工作抓好抓实，是我市实现“经济发展质量最好的城市”和“人民幸福感最强的城市”的必然要求。

　　对于该如何开展新一轮的扶贫开发工作，我认为一是要贯彻好中央扶贫开发工作会议要求，明确扶贫开发工作的思路、目标和任务；二是要实施提高贫困人口素质战略，不断创新教育培训模式，提升贫困人口的知识文化水平；三是实施产业化扶贫战略，做大做强扶贫相关产业，增强扶贫对象的自我发展能力。

　　实施以产业扶贫、基础设施扶贫、信贷扶贫、培训扶贫为重点的“整村推进”扶贫工作，巩固和扩大第一批90个贫困村的扶贫开发成果。做好库区移民安置工作，实施移民增收项目，力争增收项目和资金增长30％以上。水库移民后期扶持5万人，补助资金2800万元。整合各类涉农资金，动员社会各方面力量，努力形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局。

　　报告原文：

　　●相关链接

　　客观总结成绩

　　科学谋划未来

　　《报告》起草人之一、梧州市人民政府办公室副主任陈剑波详述《报告》特点及产生过程———

　　客观总结成绩

　　科学谋划未来

　　明天才是农历立春，一年一度的梧州“两会”就已传递出春天的气息———强产业调结构、稳农业保增收、增投资上项目、兴交通固基础、扩城镇提品位、抓改革促开放、重环保优生态、办实事惠民生、保稳定促和谐……《政府工作报告》中令人振奋的词句让人对今后的发展充满信心。

　　今年的《报告》是怎么产生的？都经历了哪些过程？与往年相比，它又有什么特点和变化？围绕这些问题，记者采访了今年我市《报告》起草人之一、梧州市人民政府办公室副主任陈剑波。

　　报告产生：

　　集众智四易其稿方“出炉”

　　“今年的《报告》从筹划到最终定稿，前后足足花费了两个月的时间，四易其稿方才“出炉”。”陈剑波告诉记者，去年12月，市政府就成立了《政府工作报告》起草组，市政府主要领导对《报告》的框架结构、主要内容以及行文风格等做出了明确指示，为《报告》定下了主基调。

　　为了在《报告》中客观准确地总结梧州2011年的发展成就，反映出全市各界对2012年经济社会发展的期盼，起草组随即奔赴全市各县（市、区）进行了实地调研，集纳各地在2011年经济社会发展中的亮点和经验，听取他们对2012年的工作计划。

　　在《报告》初稿的起草期间，中央经济工作会议、中央扶贫开发工作会议和全区经济工作会议、全市经济工作会议相继召开，为了将这些重要会议的精神体现到《报告》中去，起草组及时调整思路，对已完成的部分《报告》内容进行了大幅度的修改。

　　《报告》征求意见稿形成后，起草组又将其发给各县（市、区）和市直各部门、单位征求意见。这期间，市政府领导还分别到市人大、市政协以及各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体组织召开座谈会，就《报告》内容面对面听取、征求意见。各地方、各部门和各方面也提出了不少好的具体修改意见。起草组认真研究并充分吸收各方面的意见，对《报告》征求意见稿中多处内容、提法和数据作了进一步修改和补充。

　　2月２日，梧州市十三届人大二次会议隆重召开，这份既增强信心又落实行动的《报告》得到与会人大代表和政协委员们的一致好评。

　　“可以说，这是一份集民智聚民意凝民心的《报告》，也是负责任的政府向全市３２０多万人民群众交出的实事求是的答卷。”陈剑波说。

　　报告特点：

　　平实中凸显求真务实之风

　　去年召开的梧州市第十二次党代会描绘了我市在“十二五”经济社会发展的宏伟蓝图，而年末的全市经济工作会议则明确了２０１２年我市经济发展的总体要求和主要预期目标。为了贯彻这两次重要会议的精神，今年的《报告》从９个方面回顾２０１１年政府主要工作成就之外，还同时提出了政府在２０１２年必须重点抓好的９项工作。

　　陈剑波认为，无论是对２０１１年政府工作所取得的成就，还是对２０１２年政府工作的部署，今年的《报告》始终闪烁着三个鲜明的特点：

　　实———实事求是。过去的一年，面对严峻复杂的国内外形势，我市深入贯彻落实科学发展观，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力开拓进取，全面推进富民强梧新跨越，圆满完成了全年各项目标任务。《报告》在总结过去一年政府工作亮点时文风朴实无华，在肯定过去一年的成绩时力求准确实在，运用大量可考数据和事实来说话。

　　新———新颖及时。２０１１年是“十二五”的开局之年，中共中央十七届六中全会、自治区第十次党代会、市第十二次党代会、全市经济工作会议等重要会议先后召开。在对今年政府工作进行部署时，《报告》始终贯彻中央、自治区和市委的新精神新要求，始终反映群众的新愿望新期待，始终站在科学发展的新起点上谋划新思路新举措，这就使得《报告》更符合梧州发展面临的新形势、新任务。

　　细———细致具体。《报告》在对今年工作进行部署时，将全年各项工作的重点都体现在其中，思路清晰、目标明确、措施到位、信心十足。以“加快培育千亿元产业”小节为例，再生资源、不锈钢和电子信息产业是我市力争在“十二五”期间形成的３个千亿元产业，那么，这３个产业在２０１２年里要达到什么样的目标？通过何种措施达到？哪些项目需重点推进？《报告》都一一予以明确，十分细致具体。既便于群众理解，也利于各个政府职能部门对照执行。

　　“为了保持政策和发展思路的连贯性，今年的《报告》没有提出新的发展口号，但没有新口号不等于没有新思路、新举措。”陈剑波认为，这份简洁凝练的《报告》平实中蕴含浓厚深情和强烈的感染力，凸显政府求真务实的作风。