广西壮族自治区梧州市人大常委会结合本地实际，在梧州市"十五五"规划纲要编制启动之初即主动谋划介人，由市人大财经委牵头，各专(工)委密切配合，在2025年专项调研工作计划的基础上，架构"1+N"系统化调研体系(即1份全局综合建议，加精准聚焦立法保障、港口枢纽、县域经济等十大关键领域的专项报告)，建立起"全过程、嵌入式"的调研参与机制，把调研工作深度嵌入规划编制前期过程，并遵循全链条工作模式，探索出一条人大在重大发展规划中发挥"事前介入、深度参与、程序转化，推动落实"作用的新路径，实现了从程序性监督向实质性参与，从被动审议向主动献策的转变。

2026年3月12日，梧州市人大常委会调研组到梧州市长洲不锈钢制品产业园区调研。颜桂海 摄

在市人民政府起草规划纲要的同时，市人大常委会召开主任会议进行专题部署，明确要求各专(工)委将"十五五"规划调研作为年度工作重点。在工作中进行分工协作，对口深入，根据部门职责，把十大重点调研课题分解至相关专(工)委。例如，市人大财经委负责"港口型国家物流枢纽"和"县域经济"调研，教科文卫委负责"产业+人工智能"和"普通高中提质"调研，社建委负责"打造岭南历史文化名城"调研，确保调研专业性。在调研工作中建立起"选题一调研一报告一审议一报送一督办"的管理模式，并定期召开会议交流进展，确保每个环节落到实处。

形成的"1+10"系列报告，全面覆盖了法治、经济、社会、文化、生态等关键领域，为"十五五"规划编制提供了内容扎实、视角多元、论证充分的"方案库"和"思想池"，有效提升了规划编制的科学性、民主性和战略性，从民智民意中吸纳决策智慧。

为确保建议质量，市人大常委会采用分层级、模块化的研究工作方法。各专(工)委采取"实地走访+部门座谈+资料分析+事项对标"相结合的方式开展十大领域专项攻坚，分项推进、深度调研，调研结果经归纳、提炼和整合，最终形成10个调研报告和包含56条具体建议的清单。每条建议均力求具有前瞻性和可操作性，成为可直接供规划起草部门参考使用的"措施选项"。

本次调研不仅是建言献策的过程，更是一次践行全过程人民民主、广泛凝聚全市未来发展共识的生动实践。调研工作向下扎根，夯实民意基础。成果转化向上贯通，凝聚发展共识。调研形成的共识与建议，通过"人大审议一党委批示一改府落实"的规范化程序链条，被系统地吸纳到全市发展的决策与执行层面。这一过程，构建起市委、人大、政府围绕重大发展议题深度沟通、协同推进的高效平台，在更高层面凝聚起对发展目标、战略路径和关键举措的认同，把各方智慧凝聚成描绘梧州"十五五"蓝图的共同意志。

作者：黎婧玥  颜桂海

（原载2026年第3期《广西人大》杂志）